積極尋找國資保值增值的“轉換路徑”

盧守祥

《中華人民共和國企業國有資產法》(以下簡稱《企業國有資產法》)于2009年5月1日起施行。通過法制建設鞏固國企改革成果,運用法律手段進一步推進和深化國企改革,是新時期完善各類國有資產管理體制和制度的必然要求。《企業國有資產法》的頒布施行,對完善國有資產管理體制、加快推進國企改革發展具有重要意義。

而隨著這一法規的深入實施,作為全省國資監管機構的貴州省國資委,如何依法履行出資人職責,促進國有企業加快做強做大,無疑再次迎來“大考”。面對考驗,作為擔負推進國企改革發展重任的主推動力的貴州省國資委,當前正在積極尋找驅動“轉換”的“路徑”,正確把握國資監管機構的角色定位,行政捏合各方力量,集中精力做好國有資產保值增值的工作,力求為政府做一個稱職的“老板”,不做企業的“婆婆”,努力做到“不缺位、不越位、不錯位”, 依法加強國資監管工作,促進國有資產保值增值。

正確把握《企業國有資產法》

深化國有資產管理體制和國有企業改革,鞏固和發展壯大國有經濟,是黨中央、國務院促進國有經濟科學發展的重大戰略決策。《企業國有資產法》反映了國有資產管理體制改革取得的成果,肯定了國資委在履行國有資產出資人職責方面的主體地位,規范了履行出資人職責的機構與國家出資企業的法律關系,對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規定,構建了監督機制和法律責任體系,對于維護國有資產安全、防止國有資產流失具有十分重要的作用。貫徹《企業國有資產法》,應從以下幾個方面深入理解把握。

正確把握國資監管機構的角色定位。《企業國有資產法》規定了“國家所有、分級代表”,“政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法經營”等原則,規定履行出資人職責的機構對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利,不行使社會公共管理職能,有利于國資委集中精力做好國有資產保值增值的工作,做一個稱職的“老板”。

處理好國家出資企業與履行出資人職責機構的關系。《企業國有資產法》從資本控制的角度明確國家出資企業包括國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。明確履行出資人職責機構與國家出資企業是出資與被出資、所有權與經營權的關系,有利于履行出資人職責的機構依法履職,也有利于企業依法自主經營管理。

嚴控國有資產流失的關鍵環節。《企業國有資產法》對關系國有資產出資人權益的重大事項做了專章規定,重點對企業改制、與關聯方交易、資產評估、國有資產轉讓等環節明確了決定權限、程序和基本規則,嚴防暗箱操作,確保公開公平公正,以有效維護國有資產出資人權益,保障企業國有資產安全,防止國有資產流失。

實行國有資本經營預算制度。《企業國有資產法》專章規定了國有資本經營預算制度,對國有資本經營預算的收支范圍、編制原則、編制和批準程序作出了原則規定,使其有了操作的基礎。將國有資本經營收益納入預算管理,有利于合理調整和規范國家出資企業的收入分配關系,增強政府的宏觀調控能力,推進國有經濟布局和結構的戰略性調整,促進國有企業的改革和發展,也有利于使全體人民共享國有資本的經營成果。

建立國資監管工作的監督制度。《企業國有資產法》對企業國有資產監督管理工作的監督作出了專門規定,包括人大常委會通過關于國有資產監督管理情況的專項工作報告、組織對《企業國有資產法》實施情況的執法檢查;政府對其授權履行出資人職責的機構履行職責情況進行監督;審計機關依法實施審計監督;以及社會公眾監督等。旨在根據我國國情,建立起全方位避免國有資產損失、保障國有資產安全的預防和監督體系。

總之,《企業國有資產法》是第一部關于國有資產的專門法律,為維護國有資產的權益提供了堅實的法律保障。同時,《企業國有資產法》調整范圍還未涵蓋所有經營性國有資產,對真正實現政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開等有爭議的問題仍需在實踐中進一步明確、完善,可以積極地理解為給未來深化改革預留了空間和接口。

國資國企改革深化發展

目前貴州國有資產管理監督是什么樣的一個現狀?

2003年底,省國資委正式組建,成立了省國資委黨委。根據省委、省政府授權,目前省國資履行出資人職責企業和托管企業24戶。5年來,省國資委堅持以實現國有資產保值增值為己任,著力構建符合社會主義市場經濟要求的國有資產監管體系,著力深化監管企業改革,著力推動國有資本布局結構調整優化,著力推進和諧企業建設,促進了國有經濟發展壯大,國有經濟在全省經濟社會發展中帶動作用進一步發揮,國資監管工作和監管企業改革發展邁上新的臺階。

國資監管不斷加強。省國資委先后出臺了企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、薪酬管理、財務監督等規范性文件,初步形成較為完整的國資監管制度體系。重點對監管企業戰略規劃、改革改制、資產重組、產(股)權轉(受)讓、對外投資、經濟擔保等涉及出資人權益的重大事項作出決定,切實維護國有資產出資人權益,不干預企業具體經營行為,為政府當好“老板”,不做企業的“婆婆”。

監管企業改革不斷深化。目前,24戶監管企業已有22戶改制為公司制企業,10戶企業形成了多元投資結構。啟動了向獨資、控股企業派出外部董事和外派監事會依法進入法人治理結構的工作,兩次面向全國公開選聘國企高管,進一步完善了公司法人治理結構。推動企業深化“三項制度”改革,轉換經營機制。通過深入推進改革,激發了企業發展活力,一批監管企業實現了發展史上的新突破。水鋼、甕福、茅臺銷售收入先后突破100億元,盤江煤電年產原煤突破1000萬噸。

監管企業整體素質不斷提高。引導和推動監管企業圍繞主業加快發展,引進優強企業參與調整重組,加大力度推進政策性破產工作,實施有進有退、有所為有所不為的調整重組,合理收縮戰線,監管企業從28戶減少到24戶,國有資本逐步向企業主業集中、向優勢企業集中、向重要行業和關鍵領域集中。監管企業還建成了一批博士后工作站、國家級和省級技術中心等研發機構,形成了一批自主創新成果,實施了一批重大技術改造項目,企業創新能力和核心競爭力進一步提高。

2008年末,省國資委24戶監管企業資產總額1392.03億元、所有者權益453.85億元,實現營業收入628.57億元、利潤87.48億元、稅金76.87億元、增加值228.84億元,與省國資成立前的2003年相比,分別增長101.59%、56.75%、190.37%、564.23%、98.78%、102.25%。2004年至2008年,國有資產保值增值率分別為101.14%、102.96%、102.54%、111.36%和115.82%。今年1—4月,受金融危機影響的情況下,24戶監管企業實現營業收入232.15億元、利潤30.21億元、增加值82.24億元,同比分別增長0.54%、24.72%、11.1%,總體保持平穩發展。

依法監管,促進國資保值增值

省國資委作為省政府直屬特設機構,承擔著對監管企業履行出資人職責、促進國有資產保值增值的重要任務。為進一步貫徹實施《企業國有資產法》,在已有工作基礎上,省國資委正抓緊研究依法履行出資人職責的相關制度,規范監管行為,提高監管效率。近期,將著力推進以下幾項工作。

一是盡快完善制度體系。制定監管企業重大事項管理、風險管理、以及重大資產損失責任追究等規范性文件,完善依法監管的運行機制,為依法履行出資人職責提供制度支撐。

二是加強重大事項管理。加強對出資企業改制、上市、重大投資、重大擔保、重大財產轉讓等重大事項的監督管理,明確監管企業重大事項報告類別、范圍、程序,既依法行使出資人的重大決策權,又堅決維護企業自主經營權。

三是完善法人治理結構。繼續加快監管企業公司制股份制改革步伐,積極探索黨管干部原則與市場化配置企業人才相結合機制,推進股東會、董事會、經理層和監事會各負其責、協調運轉、有效制衡。

四是推動企業改革重組。遵循市場經濟規律和企業發展規律,尊重企業主體地位,發揮出資人主導作用,不搞“拉郎配”,在更大范圍和更廣區域引導和推進國有資本調整重組,優化國有資本的產業布局和空間布局,提高產業集中度和資源配置的合理性。

五是加快提高履職能力。根據《企業國有資產法》的新要求,加強國資監管隊伍的能力建設,努力提高依法履行出資人職責的能力、依法監督和管理國有資產的能力、指導推進國有企業改革和重組的能力、發展壯大國有經濟的能力以及加強和改進國有企業黨的建設的能力,努力探索和把握新形勢下國有資產監管工作的規律,自覺接受各方監督,當好國有資產的“守護神”。 (作者系省國資委主任、黨委書記)