寶安：農村城市化地區的教育現代化之路

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寶安位于深圳西北部,地處珠江口東岸,是深圳現代產業基地和西部中心城區?？偯娣e733平方公里,轄12個街道、182個社區,常住人口563萬,戶籍人口45萬。1993年撤縣建區。截止2009年8月,全區有中小學176所,幼兒園248所,在校生32.27萬人,教師2.04萬人。

改革開放促進寶安的經濟發展和社會繁榮,也帶來學齡人口的快速增長。建區15年來,學齡人口平均每年增長1.73萬人。這一現象不僅廣東罕見,全國也為數不多。為促進教育與經濟社會協調發展,2004年以來,寶安區貫徹落實《廣東省教育現代化建設綱要》,舉全社會之力全面推進教育現代化。目前已初步形成以“公平、優質、高效、和諧”為特征的推進教育現代化模式,為我省農村城市化地區探索了一條教育現代化之路。

強區必先強教育:教育優先發展是第一戰略

區委、區政府明確提出“強區必先強教育”,始終把教育優先發展作為全區發展的“第一戰略”,切實做到教育發展“三個優先”,即土地配置優先保證學校,財政安排優先保證教育,人才引進優先保證教師。

做好戰略規劃。寶安區2002年制定《寶安區教育改革與發展行動計劃》,提出“科研興教”和“均衡發展”兩大戰略。2006年制定《寶安區教育發展“十一五”規劃》,提出“公平、優質、高效、和諧”四大戰略,堅持宏觀公平和微觀公平相結合、教育規模與教育質量統一、辦學效率和辦學效益統一、教育與經濟社會和諧發展。2007年出臺《關于全面推進寶安教育均衡優質發展的實施意見》,提出“到2010年全區各級各類學校的辦學條件、資源配置、教育質量和辦學水平實現均衡、優質發展,率先基本實現教育現代化”的發展目標。同時,編制全區學校布局專項規劃,按照“經濟增長到哪里,人口分布在哪里,學校就超前規劃建設到哪里”的原則,優化學校布局,把最好的地方留給學校,把學校建成最優美的地方。2004年以來,全區投入7億元新建公辦中小學8所、改造原村辦小學44所,目前正在籌建26所公辦中小學,總匡算達20億元。

落實一把手工程。各部門、各街道黨政一把手把辦好教育作為自己的重要政績,對教育發展中遇到的問題優先研究、優先解決。各街道黨工委、辦事處按照“屬地管理”原則,統籌轄區教育發展,建立街道領導班子掛點學校制度,深入轄區學校及時解決教育發展的實際困難。

確保經費投入。區政府及各街道財政預算單獨列項,保障預算內教育經費占財政總支出的比例逐年提高,2008年達到18.1%。2008年全區教育經費總投入27.3億元,其中預算內教育經費撥款為15.2億元,比2007年增長14.8%,同期財政經常性收入增長8.1%,在校學生人均預算內教育經費逐年增長。2008年起實行免費義務教育,免費對象包括符合就讀條件的非深戶籍省內外學生,財政拿出1.5億元資金進行補貼。實行公辦中職學生生均定額的預算管理體制,其中教育費附加用于職業教育比例達30%。

堅持“政府為主、社會參與、多元投入”的辦學原則,吸納社會力量資金辦學,2002年以來,吸引社會資金新建民辦學校20所,投入建校資金4.33億元,新增4.2萬個優質學位,使非深籍暫住人口子女教育問題得到了多渠道、多形式、合理有序地解決。2005年起設立“民辦教育發展專項資金”2000萬元,2008年增加到2500萬元,近5年來區財政共投入1.2億元用于扶持民辦教育發展。

設立低保家庭子女就讀專項資金,對在義務教育階段就讀的低保家庭子女免收物價部門核定的代收費、校服費;對就讀高中(中專)階段的低保家庭子女免收住宿費、實習實驗費、軍訓費;對就讀大學階段的低保家庭子女每人每學年資助5000元。制定《寶安區幫扶困難勞務工子女完成義務教育實施辦法》,對困難的勞務工子女給予減免學費等,每年向全區3000名義務教育階段困難進城務工人員子女贈送6000套學生服。

推進體制創新。建立“統一規劃、兩級管理、以區為主”的教育管理體制。區級政府從組織管理、政策措施、經費投入、保障機制等方面履行教育責任;各街道成立教育辦,對轄區內各級各類教育機構行使管理職能,兩級管理有效調動各街道辦學的積極性。按照“嚴格準入標準,引鳳筑巢,規模辦學,辦管分離”思路,積極探索股份制辦學、教育集團辦學、中外合作辦學、個人辦學、混合制辦學等多種辦學形式,規范和扶持引導民辦教育健康發展。

積極探索現代學校制度建設。成立以分管教育副區長為組長的領導小組,制定《寶安區現代學校制度建設工作方案》,以調整和理順學校內部關系為突破口,在33所中小學開展現代學校制度建設的試點工作,初步建立現代學校的組織制度、管理制度、文化建設制度、課程制度、校長與教師專業化發展校本制度,成為深圳市現代學校制度建設試驗區之一。

嚴格按《民辦教育促進法》及其實施條例,把民辦學校納入全區教育發展總體規劃。對公、民辦教育實行一體化管理,將民辦學校的教育教學、招生工作等納入相應部門職責范疇,1997年成立全省第一個區(縣)級社會力量辦學管理專門機構“寶安區社會力量辦學管理辦公室”。率先在廣東省實行民辦學校教師聘用合同制度,民辦學校、銀行和教育局“三方共管帳戶”以及民辦學校注冊核準登記制度。

開發人才第一資源。2004年以來,通過面向全國公開招聘優秀應屆畢業生和招調教育拔尖人才,引進優秀教師1965名,其中學科帶頭人、骨干教師、研究生學歷以上占11%。2008年以后每年優秀人才引進指標增加到600名。創設“不求所有,但求所用”的柔性用人機制,采用“借腦袋”的辦法,從全國各地聘請一批教育專家來寶安工作。

全區公辦學校在編教師和臨聘教師實行統一招聘、統一管理、統一津貼。推進教師人事制度改革,全面完成人事制度改革第一階段工作,5000名公辦學校在編教師實現全員聘任,實行教職工聘用聘任制和職位績效工資制,初步建立“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的機制。把教師住房納入全區干部職工住房優先保障范圍,并依法保障教師在養老保險、醫療保險等方面的合法權益。提高教師工資待遇,實現教師工資水平與區域經濟發展同步提高,僅2008年公辦在編教師崗位激勵津貼每月人均大幅增加2000元,公辦教師與公務員收入水平大體相當,城區學校與街道學校公辦教師收入水平相當。

優化學生培養模式。以培養創新型人才為切入點,創新育人理念,提出“培養適應城市化、現代化發展,具有開闊視野、合作意識和高尚情懷的現代寶安人”的培養目標,鼓勵各中小學結合實際,優化學生培養模式,構建以社會主義核心價值觀為取向,以學生道德實踐為載體的全員參與、全程育人、全面發展的“三全”德育體系。高標準設立心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師,建設心理咨詢熱線和心理健康教育網站,成立寶安區學生心理援助義工團,加強中小學生心理健康教育。

改變傳統教學方式,積極探索“學為主體,以學論教”的教學新模式。開展業務大練兵,連續舉辦兩屆寶安區“新課程·新理念”優質課教學大賽、教師綜合素質大賽,促使新課程理念真正轉變為教師教學行為。探討六種教研新模式,即學案導學、網絡教研、以點帶面、名師引領、特色追蹤、片區聯動等。

提出“校校有特色,人人有特長”的發展思路,鼓勵各學校注重發展特色項目,目前已創建特色學校100余所。完善中小學體育、藝術傳統(特色)項目的合理布局和梯次配置,探索中、小、幼特色教育內容相銜接的學校特色教育體系,形成包括跆拳道、足球、跳繩、機器人、航模、合唱、京劇、民樂、管樂等大批特色項目的綜合發展。