民生責任拓寬農業路徑

安天樂

在第七期農業綜合開發工作中，我縣突出以人為本的開發理念，用科學發展觀指導開發實踐，突出進度快、質量高、形象新、效果好的開發特點，著力打造民心工程，農業開發項目建設不斷邁上新臺階，開發工作一直在全市保持領先水平。

2006～2008年，我縣連續榮獲了焦作市農業綜合開發先進單位的稱號，焦作市政府召開的農業綜合開發工作現場會專門到我縣郇封鎮項目區參觀。項目區群眾給縣開發辦送去的錦旗上寫著：“情系農業開發，心貼農民群眾”、“農開惠民眾，國策暖人心”。

這些成績的取得，來之不易。

以民為本，搞好項目管理

群眾是農業綜合開發項目實施的主體。項目能否順利實施并長久見效，關鍵是看群眾的主體作用是否得到充分發揮。我縣在第七期農業綜合開發工作中，讓群眾全程參與到項目的規劃、建設、驗收和管護中，給予群眾知情權、參與權、監督權和管理權，充分調動了群眾的積極性，收到了良好的效果。

——給群眾講清政策，讓群眾看到實惠。

項目規劃制訂前，召開村民大會，爭取群眾理解和支持。組織鄉村干部、群眾代表到安陽、新鄉等地考察學習，增強群眾主體意識，把“讓我干”變成了“我要干”，在項目區掀起了開發建設高潮。

——貼近群眾搞規劃，切合實際訂方案。

農業綜合開發規劃科學與否，項目區群眾的滿意程度是一個重要的衡量標準。

要讓群眾滿意，就要充分尊重群眾意愿，切實照顧群眾利益。想群眾之所想，急群眾之所難，辦群眾之所盼。

如地埋管道節水灌溉工程，由于磚混井房防盜性能不太好，每次澆地都需要裝卸水泵，群眾普遍反映澆地不便；普通塑料出水口容易毀壞，鑄鐵出水口容易被盜，不易管理；另外，我們發現過去的混凝土出水口保護體一般都是放在地面上，澆水后沖走了周圍土壤，如不及時培土，很容易傾倒，起不到保護作用，即便加了混凝土底座，也不能徹底解決問題，需要群眾經常培土，費工費力。因此，專門組織技術人員研制出鋼制井房，并引進了新型工程塑料出水口，采用了加高保護體，解決了使用管理不便問題。

——人性化思路施工，人性化思路管理。

在安排項目實施時間時，把方便群眾生產和生活結合起來，充分考慮群眾利益和意愿，最大限度保護群眾利益。如地埋管道建設，為防止地埋管道施工過程中毀壞莊稼，利用秋收與種麥的間隙突擊實施，成熟一塊、收獲一塊、開挖一塊、鋪設一塊。

為確保工程建設質量，在聘請有資質等級的監理公司對施工進行全過程質量監理的同時，邀請項目區群眾代表全程參與項目建設過程，有效防止了劣質工程的產生。

——明晰產權歸屬，落實管護責任。

工程建好后，能不能長期發揮效益，讓開發項目真正成為民心工程，搞好工程管護是關鍵。

為了切實做好工程管護工作，我縣本著“誰受益，誰管護”的原則，結合實際制定了林網、道路、機井和地埋管道等一系列管護制度，建立了縣、鄉、村、民四級工程管護責任體系，切實增強了群管意識。

林網和道路管護，多數項目村采取分段分包，將路段、溝渠管護權承包給私人這種“村栽民管”模式。機井及地埋管道節水工程采取井長責任制。而小文案村和郇封村在征求廣大干部群眾意見的基礎上，明確產權歸村集體，由村里選任責任心強的護林員進行管護。雖然管護模式不同，但由于責任明確，獎罰措施到位，新栽樹木保存率在98％以上。真正將管護責任、管護費用落到了實處，保證了工程長期正常運行，發揮效益。

夯實基礎，增加糧食生產能力

在項目實施中，我縣結合項目區實際情況，把新打機井、機井配套和地埋管道節水灌溉作為建設重點，輔以農田林網建設、道路整修、農業機械、地力培肥等工程，認真落實項目公示制、項目招投標制、工程監理制和財政資金縣級報賬制，嚴格標準抓施工，努力打造精品工程，將項目區建成生產設施完備、生態環境良好、服務功能齊全、農民生活富裕的高效農業示范園區。具體做法有：

一是搞好工程招投標，多快好省建項目。對所有工程都嚴格按照招投標程序陽光操作，有效杜絕了“人情工程”、“面子工程”，選擇了一批資質等級高、信譽度好、履約能力強的廠家公司參與農業綜合開發，為按質、按量、按時完成物資供應和項目建設提供了有力保證。

二是加強工程監理，提高工程質量。在聘請有資質等級的監理公司對施工進行全程質量監理的同時，由縣、鄉(鎮)兩級技術人員和村級項目威望高、責任心強、懂技術的干部、群眾代表共同對所有工程質量全程監督，有力地保證了工程質量。

三是實行縣級報賬，搞好資金管理。有關鄉村和項目單位按要求建立開發資金專賬，嚴格執行有關財務制度，專款專用，確保了資金計劃嚴格執行。

農業綜合開發項目的高標準完成，實現了田成方、林成網、旱能澆、澇能排的建設目標。

新增和改善灌溉面積2萬畝，新增和改善除澇面積0.28萬畝，新增節水灌溉面積2萬畝，年節水200萬立方米，增加農田林網防護面積0.4萬畝，年增加糧食生產能力578萬公斤，可增加種植業產值1486.5萬元，增加農民收入463.9萬元，人均增收284元。

項目的建設，不僅提高了農業的經濟效益，并使生態環境得到改善、服務功能更加齊全，群眾生產、生活水平明顯提高。

如項目區機井全部配套具——農開辦組織技術人員設計制造的新型鋼制井房和傳統磚混結構井房相比，占地少、投資少、工期短、安全可靠、使用方便、節省人工。加上地埋管道節水灌溉工程，農業灌溉可省水、省電近1／3，省工一半，正常年份可節約電費15萬元，節省勞力5000個，省地200余畝。

科技助推，提高綜合開發效益

“科技是第一生產力”。

我們瞄準農業高新技術，主動走出去，與河南科技學院小麥育種中心、北京大華農業科技有限公司等單位開展技術聯系，搞好新品種、新技術的引進、示范和推廣。

通過在項目區安排的500畝共6個小麥品種的試驗示范，我們選定了抗凍、抗病、抗倒性能好，具有產量優勢和品質優勢的百農矮抗58新品系作為項目區小麥“當家品種”進行推廣。

同時，我們在項目區建立了超高產攻關田，按照高產栽培技術規程，實行了品種選用、土壤處理、配方施肥、整地質量、藥劑拌種、機耕機播各個環節綜合配套技術應用，開展糧食高產創建工作，打造科技精品工程，發揮科技精品工程的示范帶動作用，提高項目區農業生產科技水平。

為了提高項目區群眾對新技術、新品種的認知程度，我們主要采取了如下措施：

一是編好培訓教材。結合本地實際，以廣大群眾看得懂、學得會、用得著為基點，將適合本地產業發展需要的內容編入教材，使教材具有適應面

廣、針對性強等特點，深受項目區干部群眾的喜愛。

二是扎扎實實搞好技術培訓、咨詢等工作。聘請既有理論水平又具有豐富實踐經驗的專家擔任授課教師，同時聘請有實踐經驗，在種、養生產經營過程中通過創新獲得成功的科技能人，在課堂上和田間地頭現身說法。

三是組織項目區干部群眾現場參觀學習。通過組織項目區干部群眾到先進地區、技術示范點、生產廠家學習，通過多種形式宣傳發動群眾采用新品種、新技術來發展生產。

四是對新技術、新品種的推廣、使用采取補貼政策。如2007年秋季種麥時，對項目區以每斤小麥種子優惠1.2元的價格實施統一供種，以每袋生物有機復合肥優惠50元的價格向農民提供肥料，農產品優質率和生態有機復合肥普及率達到100％，順利完成了5000畝糧食高產技術示范推廣任務。

通過新技術的推廣和新品種的引進，項目區糧食產量大幅度提高，農業生產效益顯著提高。

2007年度項目區郇封鎮小文案村，2008年糧食年畝產達到1 160公斤，較開發前增長35％。項目區建立的130畝高產示范田小麥畝產達718.2公斤，較同等大田高出150公斤。

2008年6月6日，省農業廳廳長朱孟洲及有關專家、焦作市副市長王榮新、焦作市農業局局長宋作實等有關領導專程到示范方實地調研考察，對我縣小麥創高產取得的成績給予了充分肯定。

人民網——河南視窗在“中國糧食數河南”欄目于2008年6月20日以《修武縣小文案村百畝方小麥畝產達到1436斤，創全國歷史最高》為題進行了宣傳報道。

2008年8月29日，由河南省玉米首席專家王俊忠研究員率領的河南農業大學、省農業廳、河南農科院專家測產驗收組，對項目區百畝夏玉米超高產示范田進行了實地測產，平均畝產達到865.8公斤，其中16畝超高產攻關田，畝產達901.8公斤，創全省同規模玉米攻關田單產新高。

王俊忠專家評價說：該攻關田目標明確，技術措施科學，不僅成功實現了超高產目標，而且實現了節本增效，生態與環保、創新與推廣的有機結合，應認真總結經驗進一步推廣應用。

小文案項目區超高產示范田夏秋兩季糧食畝產達到1620公斤，率先在全省實現了年畝產噸半糧的目標。

焦作日報2008年9月17日頭版頭條以《我市糧食超高產創建再傳捷報：小文案攻關田畝產突破噸半》為題，對我縣農業綜合開發項目區糧食創高產取得的成效給予報道。

2009年，項目區建立了小麥種子繁育田1.2萬余畝，生產矮抗58等優質小麥種子600萬公斤，平均每公斤比一般小麥多賣0.1元以上，僅此一項項目區群眾可增收60萬元。