河南省人民政府：雙管齊下，遏制違規占地

卞瑞鶴

保護耕地，是我國的一項基本國策，面對“18億畝耕地紅線不容突破”的鐵規，河南作為農業大省，在保衛“耕地紅線”中起著舉足輕重的作用。

7月底，河南省人民政府雙管齊下。在進一步表明嚴禁違規占地的同時，曝光了省內5家嚴重違規占地單位。

近年來，河南省人民政府多次下發文件，著力保護耕地和規范土地審批使用制度，但是，在某些地方，違規占地現象仍時有發生。為進一步嚴格土地利用監管，依法依規用地，2009年7月底，河南省人民政府下發了《河南省人民政府關于進一步嚴格土地監管促進依法依規用地的通知》(豫政[2009355號)(以下簡稱《通知》)，并在《通知》中對近年來發生的重大違規占用土地案例進行公布曝光。

保護農民合法權益

《通知》要求各地各部門要深刻認識違法違規用地的嚴重危害性，堅持依法依規管理和使用土地，堅決遏制和查處各類土地違法違規行為，嚴格落實保護耕地和節約集約用地的共同責任，積極營造保護耕地和依法合理用地的良好輿論氛圍。

《通知》強調，各地各部門嚴格禁止各類違法違規用地行為，嚴禁以各種名義擅自占用基本農田，嚴禁建設項目用地違反國家政策未批先占、邊報邊占，嚴禁以各種名義侵害農民群眾的合法權益。要繼續強力推進違法違規用地集中清查專項行動，進一步完善嚴格土地執法監管的長效機制。進一步強化政府的土地管理責任，加大土地管理的行政問責力度。

近年來，一些地方依法管地、依法用地意識淡薄，未批先占、未供先用、以租代征、侵害群眾土地合法權益等違法行為時有發生，嚴重擾亂了正常的土地管理秩序，損害了農民群眾的根本利益。

在這種情況下，《通知》顯得及時而必要，它讓那些企圖以犧牲耕地為代價而獲得所謂的“經濟發展”和“政績”者受到了當頭棒喝，為農民維護自己對耕地的合法權益提供了強大的支撐力。

五家違規用地案件遭曝光

在《通知》中，河南省政府公布了五起典型違法違規用地案件的情況和處理結果。這些案件分別是：靈寶市五帝產業集聚區違法用地案件、洛陽信誠糧油市場違法用地案件、林州市陵陽鎮修路毀麥案件、郟縣招商引資非法圈占基本農田案件、登封市嵩陽火力發電廠項目違法占地案件。

一、靈寶市五帝產業集聚區違法用地案件

案件情況：經查，2007年12月29日靈寶市五帝產業集聚區第一批征收土地327.2畝，河南省政府以《河南省人民政府關于靈寶市2007年度第一批鄉鎮建設征收土地的批復》(豫政土[2007]446號)批準，但靈寶市政府尚未供地；第二批征收土地517畝、第三批征收土地241.8畝，已上報河南省政府待批。靈寶市五帝產業集聚區在征地補償不到位的情況下，對第一批327.2畝土地進行圈占并建設圍墻200米；對靈寶市申報的第二、第三批土地，在來獲得河南省政府批準的情況下，發布清理公告并對約450畝土地進行了地上附著物清理，損害了群眾利益。2009年4月27日，中央電視臺《焦點訪談》對該案件進行了曝光。

處理結果：責成靈寶市委、市政府向三門峽市委、市政府作出深刻檢查；責成靈寶市委書記呂均平、市長喬長青向三門峽市委、市政府作出深刻檢查；給予靈寶市委常委、常務副市長高永瑞行政警告處分；免去黃松濤的大王鎮黨委書記、委員，五帝產業集聚區建設指揮部副指揮長、辦公室主任職務；免去李建強的靈寶市土地管理局副局長職務；給予靈寶市土地管理局陽店土地管理中心所所長(副科級)翟海江行政記過處分。河南省國土資源廳于2009年4月30日將此案在全省國土資源系統通報，決定除國家和省重點工程項目外，對靈寶市用地實施暫時限批。截至4月20日，非法建設圍墻已被拆除，土地已復耕。

二、洛陽信誠糧油市場違法用地案件

案件情況：經查，洛陽信誠糧油市場位于洛龍區安樂鎮西崗村，由洛陽市信誠糧油副食商貿公司投資建設。2002年8月，信誠糧油副食商貿公司與西崗村村委簽訂土地合同書，租用該村一般耕地42畝擬建設糧油倉庫。2007年10月，該企業開始圈地進行建設，洛龍區國土資源局接到群眾舉報后。立即向該企業下達《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法占地行為，拆除圍墻。2008年3月，該企業再次進行建設，洛龍區國土資源局依法進行制止。并強行拆除了部分在建倉庫墻體，2008年5月5日，洛龍區國土資源局依法向信誠糧油副食商貿公司下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》(洛龍國土監[2008]9號)，責令其退還非法占用的土地，限15日內自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他設施，恢復土地原狀，并對企業處以非法占用土地每平方米20元的罰款(計56萬元)。后洛陽市優化辦、減負辦和洛龍區優化辦研究決定，對該企業不處罰，不追究刑事責任。但因土地未復耕到位，當地群眾不滿意、該案件被《人民日報》報道。

處理結果：給予洛陽市發展改革委經濟運行局副局長、市減負辦主任回建國行政警告處分；給予洛龍區副區長孫中信行政警告處分；責令洛龍區優化辦主任郭金豹停職檢查；給予洛陽市公安局洛龍分局法制科科長霍建華行政警告處分；給予洛龍區國土資源局土地監察大隊副隊長蔣旭峰行政記大過處分；給予洛龍區安樂鎮土地城建所所長張占國行政撤職處分。目前，土地已復耕，追繳罰款56萬元。

三、林州市陵陽鎮修路毀麥案件

案件情況：經查，林州市陵陽鎮政府計劃修建一條長3500米、寬35米的鄉村公路。2009年5月1日凌晨，該鎮南陵陽村在鎮政府的支持下，沒有辦理任何用地手續，動用鏟車10余臺，將規劃修路范圍內的長1100米、寬35米，共57.75畝耕地。長500米、寬35米，共26.25畝蔬菜地，以及其他農用地30多畝全部鏟平。經林州市國土資源局地類鑒定，該地塊不符合陵陽鎮土地利用總體規劃，其中基本農田75.6畝。由于制止及時，耕地種植條件尚未被破壞。

處理結果：責成林州市委、市政府向安陽市委、市政府作出深刻檢查，陵陽鎮委、鎮政府和陵陽鎮黨委書記、鎮人大主席王志國，鎮黨委副書記、代鎮長李紅海向林州市委、市政府作出深刻檢查；給予陵陽鎮黨委書記、鎮人大主席王志國黨內警告處分；免去陳書平的陵陽鎮政府副鎮長職務；給予南陵陽村黨支部書記李林喜、副書記張長生黨內嚴重警告處分。目前，土地已復耕，并以每畝1200元對群眾進行了補償。

四、郟縣招商引資非法圈占基本農田案件

案件情況：經查，2008年5月，郟縣縣政府在來取得合法用地手續的情況下，通過有關文件和會議紀要，非法批準河南圣光集團醫藥物

流有限公司擅自擴大用地范圍，圈占王集鄉寨子村集體農用地157畝(均為一般耕地，符合土地利用總體規劃，尚未進行建設)，并按每畝3.7萬元土地價格支付征地補償款給農戶。2008年8月，郟縣縣政府又以同樣形式，同意祥瑞鋁箔加工廠圈占寨子村基本農田280畝(尚未實施建設)，從而形成了違法圈占437畝耕地的事實。

處理結果：給予郟縣副縣長寧和平行政警告處分；給予王集鄉副鄉長趙富強行政記過處分；給予王集鄉村鎮發展中心主任李紅偉行政記大過處分；給予王集鄉寨子村黨支部書記楊秋波黨內嚴重警告處分。目前，祥瑞鋁箔加工廠非法建設的圍墻已被拆除，土地已復耕。河南圣光集團醫藥物流有限公司圈占的157畝集體農用地，已補辦用地手續。

五、登封市嵩陽火力發電廠項目違法占地案件

案件情況：經查，2004年2月，嵩陽電廠在未經有關政府部門審批、核準的情況下，違反國家產業政策，違法占地、頂風違法違規建設。2004年3月，登封市國土資源局發現該宗違法用地并立案查處，責令企業停止違法占地行為。但該項目投資主體之一的向陽公司繼續違法建設。8月登封市政府收到市國土資源局有關報告后，未采取有效措施制止違法用地行為。9月登封市國土資源局將此案移送登封市公安局。登封市公安局受理該案后，未采取有效措施及時查辦，該項目仍未停止建設。2005年1月登封市國土資源局對該公司違法占地行為依法下達行政處罰決定，責令其限期拆除違法占地所建建筑物及其他配套設施，并處罰款401萬元，但向陽公司沒有執行。直至2006年12月，該項目的另一投資主體嵩穎公司才向登封市財政局交納了40l萬元違法占地罰款(后又返還400萬元)。經現場勘測，該項目違法占地面積為300.381畝，其中基本農田293.65畝，其他農用地(主要為田間道路)6.72畝，所占土地范圍不符合土地利用總體規劃，實際已毀壞的土地面積為219.586畝。項目已基本建成，累計完成投資7.17億元。該案件被審計署《審計要情》(2008年第30號)反映。

根據溫家寶、李克強、賀國強、回良玉、張德江等中央領導同志批示要求，監察部會同國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、水利部等組成聯合調查組進行了調查。

處理結果：對向陽公司法定代表人、鄭州市人大代表董松年，嵩穎公司法定代表人、登封市政協常委李鐵林以涉嫌破壞耕地罪由公安機關刑事拘留；給予鄭州市水利局黨組書記、局長(時任登封市委副書記、市長)陳松林行政降級、黨內嚴重警告處分；給予登封市原市委副書記、市長吳福民行政記大過、黨內警告處分；給予登封市委常委、嵩山風景區管委會黨委書記、副主任(時任大冶鎮黨委書記)裴松憲行政記過、黨內警告處分；給予登封市衛生局局長(時任大冶鎮鎮長)魏松建行政記過處分；責成登封市委書記張學軍向鄭州市委作出深刻檢查；給予登封市公安局副局長陳兆甲(分管治安等工作)行政警告處分；給予河南省中小企業服務局發展規劃處原處長陳建超行政警告處分；責成河南省水利廳副廳長于合群(分管水政水資源等工作)向河南省政府作出深刻檢查；責成鄭州市政府向河南省政府作出深刻檢查。由鄭州市政府責成項目投資單位限期拆除，并切實做好職工安置、失地農民補償、債務清償、社會穩定等善后工作。

保護耕地不再“任重而道遠”

近年來，國土資源部、河南省人民政府、河南省國土資源廳等相關部門曾多次下發文件，確保全國18億畝耕地“紅線”和河南省1億畝耕地“紅線”不能動搖。

在這次下發的《通知》中，河南省人民政府在重申了嚴厲打擊違規占地態度和相關土地政策的同時，采取了曝光典型案例的方式，雙管齊下。這樣的措施旨在表明河南省人民政府對制止違規占地所持有堅決態度的同時，也讓一些違規占地單位感受到切膚之痛，并讓某些試圖違規占地的單位引以為戒，讓保護耕地不再“任重而道沅”。