“五確保”筑鄉鎮安全監管防線

何宗周

南充市地處四川省東北部，位于川東北區域中心，水、陸、空交通發達，商貿、物流興旺，面積1.25萬km2，轄418個鄉鎮(街道辦事處)，5746個行政村，259個社區，人口735萬，是四川省第二人口大市(僅次于成都市)；危險化學品生產經營(經銷)單位3600多家，煙花爆竹生產企業24家，建筑施工企業243家，各類集貿市場500多家，賓館、飯店、文化娛樂場所等2000多家，安全生產管理工作面寬量大，點多線長，監管任務十分繁重。

近年來，南充市在推進基層安全監管體系建設方面積極探索，提出了“重基層、打基礎、強監管”的安全生產工作思路，實現了安全生產工作重心向基層轉移，并開展了“安全生產示范鄉鎮”“安全生產示范社區”“安全文明新村”等一系列示范創建活動。自2002年以來，南充市先后制定和出臺了關于建立和完善安全生產責任體系、強化基層安全監管、開展基層安全生產示范創建、建立鄉鎮安全生產監督管理機構、落實鄉鎮安全監管人員、解決安全崗位津貼等一系列“強基固本”的安全生產政策措施。為推進基層安全監管工作，南充市加強機構設置、隊伍編制、經費投入、設備設施、職能監管5項基礎建設，筑牢鄉鎮安全監管防線。

建機構 確保有部門管安全

南充市在轄區404個鄉鎮、14個街道辦事處成立了以黨委書記或鄉鎮長(街道辦事處主任)為主任、分管安全工作的黨委副書記或鄉副鎮長(街道辦事處主任)為副主任、相關站所為成員的安全生產委員會，全面指導和組織協調本行政區域內的安全生產工作。在各鄉鎮(街道辦事處)設置了安全生產委員會辦公室(以下簡稱安辦)，其中195個有江河、湖泊、水庫和船舶、渡口、碼頭的鄉鎮均成立了管船站，負責監督管理本行政區域內的安全生產工作和水上安全。同時，南充市在5 746個行政村、259個社區成立了以村民委員會、居民委員會主任為組長的安全生產工作領導小組或安全生產管理委員會，負責本行政村和社區內的安全宣傳教育、安全巡邏檢查等。

南通市通過在鄉鎮(街道辦事處)、村社(社區)設立安全生產監督管理工作機構，做到了鄉鎮等基層單位有專門的工作部門管理安全。

給編制 確保有人抓安全

南充市根據各鄉鎮(街道辦事處)實際情況，配備了與安全生產工作任務相適應的專兼職安全監管人員編制，專門負責抓安全生產監督管理工作。一、二類鄉鎮(街道辦事處)安全生產委員會辦公室配備專職安全監管人員2～3名，三類鄉鎮(街道辦事處)安全生產委員會辦公室配備專職安全監管人員1～2名。安監、海事部門還通過統一招聘、擇優錄用、定期交流、易地聘用，向有煙花爆竹生產的24家鄉鎮企業各派駐了1名駐廠安監員，對煙花爆竹實施零距離監管；向各鄉鎮管船站派駐和配備了船舶監管人員，共派駐船舶管理和簽單發船人員1500多名。在此基礎上，南充市各鄉鎮(街道辦事處)還配備了2～3名以上兼職安全管理人員，各村社、社區配備了1～2名安全協管員或安全信息聯絡員。

目前南充市共有鄉鎮專職安全監管人員1200多名，兼職安全管理人員1045名，村社、社區安全協管員或安全信息聯系員9007人，由此筑牢了基層安全監管基礎防線，做到了基層安全工作有人抓。

增投入 確保有經費保安全

南充市鄉鎮安辦工作經費均納入各鄉鎮(街道辦事處)財政預算，確保鄉鎮(街道辦事處)安辦所需的全部工作經費。同時，南充市各縣(市、區)政府還通過縣財政在鄉鎮財政保障鄉鎮安辦所需工作經費的基礎上進一步補充鄉鎮安辦工作經費。如儀隴縣政府每年通過財政為各鄉鎮安全生產委員會辦公室預算安全工作經費1萬元；高坪區政府每年由財政按大鄉鎮3000元、小鄉鎮2000元的標準額外給鄉鎮安辦補充工作經費；南部縣政府每年由財政根據各鄉鎮人口多少，按人均1元標準給鄉鎮安辦補充安全工作經費。

為確保鄉鎮安全生產工作的有效開展，自2003年起，南充先后2次組織市、縣兩級部門開展“安全生產示范鄉鎮”對口幫扶活動。在對口幫扶工作中，要求各幫扶部門解決所幫扶鄉鎮一定金額的工作經費，在實際幫扶工作中，各幫扶部門積極行動，狠抓落實，支持鄉鎮安全工作經費均遠遠超過了規定要求。

為增加鄉鎮安全隱患排查整治經費投入，南充市采取了對口幫扶部門支持，縣(市、區)鄉(鎮、街道辦事處)政府自主籌集、積極向上主動爭取、逐年增加投入和分輕重緩急的辦法。近年來，南充市共投入經費5億元左右，用于整治鄉村中小學D級危房、農村病害水庫、鄉村危橋險路等重大隱患，有效地消除了事故隱患。

添設備 確保有裝備護安全

縣(市、區)、鄉鎮(街道辦事處)政府和市、縣兩級“安全生產示范鄉鎮”對口幫扶部門按照南充市政府的統一安排部署，為所有鄉鎮(街道辦事處)安全生產委員會辦公室配置和落實了機構牌子、桌子、凳子、電話機子、文件柜子、照相機子、傳真機子、電腦機子的“八個子”。高坪區政府從財政拿出20萬元經費，為全區35個鄉鎮(街道辦事處)安辦各購置1臺攝像機和1臺照相機用于執法檢查。儀隴縣政府從財政拿出40萬元經費，為全縣58個鄉鎮(街道辦事處)購置手抬機動消防泵58臺，消防水槍58支、消防水帶4868m、接扣243副。市司法局為對口幫扶鄉鎮購置了1輛安監執法摩托車。市農機局為所幫扶鄉鎮購置了價值4000元的辦公設備等。

南充市通過為鄉鎮安辦購置辦公設備和配備執法裝備，給基層安全監管工作提供了強有力的支持。

明職權 確保有職能查安全

為切實理順鄉鎮安全監管體系，解決基層鄉鎮安全監管“有責無權”的被動局面，明確鄉鎮政府的安全監管職權。2003年，南充市政府下發了《關于做好委托鄉鎮開展安全生產執法工作的通知》。該通知明確指出，委托鄉鎮開展安全生產綜合執法是有關部門執法工作的延伸，是重基層、夯基礎、強監管、促進全市安全生產形勢穩定好轉的重大舉措。要求公安、交通、安監、質監、消防等部門將部分執法權委托給鄉鎮行使，同時明確鄉鎮安全執法權限、內容，并依法對委托鄉鎮的執法活動實施監督和指導，從而解決了過去鄉鎮安辦只有安全管理責任，沒有安全執法權限，基層安全監管乏力的被動局面，讓安全生產綜合監管行政執法權延伸到鄉鎮，做到了鄉鎮安全監管“權責一致”。

為進一步搞好安全生產綜合監管委托執法，2005年，南充市安全生產監督管理局、南充市人民政府法制辦公室聯合下發了《關于委托鄉鎮安全生產委員會辦公室行使部分安全生產綜合監管行政執法權有關問題的通知》，對相關部門委托鄉鎮行使安全綜合監管執法權做到了“5個明確”：

明確委托權限。委托執法權限包括安全生產檢查權、對有現實危險的重特大事故隱患緊急處置權、對安全生產違法行為予以糾正或者責令整改權、按簡易程序實施的安全生產行政處罰權。

明確委托對象。委托執法對象為已經正式成立、組織健全、分工和職責明確、有2名以上具備委托執法資格人員的鄉鎮人民政府(街道辦事處)安全生產辦公室。

明確委托資格。委托執法人員必須是在鄉鎮人民政府(街道辦事處)任職，負責或從事安全生產管理工作，具有公務員身份，經安監、法制部門委托執法資格培訓合格，并在縣(市、區)人民政府法制辦申領了委托執法證件的人員。

明確委托范圍。委托執法范圍包括鄉鎮(街道辦事處)行政區劃范圍內的集體、外資(合資)、私營生產經營單位和個體工商戶(國有或國有控股生產經營單位除外)。

明確委托程序。委托執法程序為鄉鎮人民政府(街道辦事處)安全生產辦公室符合各項委托執法條件后，由縣(市、區)安全生產監督管理部門分別制發委托執法文件，方可開展委托執法工作。委托執法文件必須載明委托機關和受委托機構名稱、法定代表人；委托的權限、職責、義務、期限；委托執法的紀律和主要規定，以及應當撤銷委托的情形。委托執法人員行使不超過作出委托行為的縣(市、區)安全生產監督管理部門限定的委托執法權力。

同時，為加強委托執法的管理和監督，由各縣(市、區)安全生產監督管理部門定期組織委托執法人員學習安全生產政策和業務知識，提高安全生產管理能力和執法水平，增強事業心和責任感。

截至2007年底，南充市已初步建立起市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村社(社區)四級安全監管網絡，監管觸角延伸到了企業車間、班組和農村院落、城鎮居民戶等基層，基本實現了安全監管工作全覆蓋，從而筑牢了基層安全監管防線，促進了全市安全生產形勢的持續好轉，安全生產事故逐年下降。與5年前相比，事故件數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失均下降50%以上，基本杜絕了重特大事故，較大事故降幅達60%以上。

為進一步夯實安全生產基層基礎工作，扎實推進鄉鎮安全監管規范化建設，2008年初，南充市人民政府下發了《關于推進鄉鎮(街道辦事處)安全生產監管規范化建設的通知》，決定從2008年起，力爭用3年時間，到2010年，全市所有鄉鎮安監機構統一設置“安全生產監督管理辦公室”，統一配備鄉鎮專職安監人員，鄉鎮安全工作經費統一納入縣(市、區)財政預算，統一配備鄉鎮安監工作裝備，統一鄉鎮安全監管執法權限，全面實現“鄉鎮安全生產監管規范化建設”的目標。

編輯呂楠俊