“鄰家失火我查灶”

曉　訥

“別人亡羊我補牢，鄰家失火我查灶。”山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故發(fā)生后，云南省高度重視，引以為鑒，立即開展了大規(guī)模的尾礦庫隱患排查治理工作。據(jù)負責這項工作的云南省安監(jiān)局副局長白光福介紹，不查不知道，一查還真是嚇一跳。排查中發(fā)現(xiàn)，很多基層人員根本不知道尾礦庫隱患的危害，一些地區(qū)的尾礦庫存在著重大隱患。這次檢查工作是對云南省尾礦庫情況的一次大普查和隱患的大排查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，云南省在尾礦庫專項整治中采取了有針對性的措施。為此，本刊記者采訪了云南省安監(jiān)局副局長白光福。

記者：山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故發(fā)生后，云南省開展尾礦庫隱患排查采取了哪些組織措施?

白光福：山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故發(fā)生后，云南省政府立即召開了常務(wù)會，研究尾礦庫安全生產(chǎn)工作，在不到1個月的時間內(nèi)先后下發(fā)了4個關(guān)于加強尾礦庫和非煤礦山安全生產(chǎn)工作的文件，對全省尾礦庫隱患排查治理進行了部署，要求立即對全省尾礦庫進行一次大檢查，摸清情況。

云南省省委、政府高度重視，成立了以政府分管領(lǐng)導為組長，安監(jiān)、發(fā)改、國土、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)職能部門負責人參加的尾礦庫專項整治領(lǐng)導小組，并明確職責和任務(wù)。各地結(jié)合實際，及時下發(fā)專項行動方案，明確專項整治工作的目標任務(wù)、整治內(nèi)容、整治標準、工作措施、時間安排和工作要求等，對專項整治工作進行了全面安排部署。開展了形式多樣的督查檢查。嚴格按照企業(yè)自查、專家檢查、政府督查的要求，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門組成若干個督查組開展督查。同時，除在建的和近期才進行安全評價的尾礦庫外，組織專家對全省517座尾礦庫逐一進行檢查，排查每座尾礦庫的事故隱患，甄別其安全狀況，并提出尾礦庫安全管理存在的問題和隱患整改措施建議。對查出安全隱患的203座尾礦庫的整治，實行掛牌督辦，明確了責任單位和責任人，落實督辦單位和督辦責任人及整治時限、整治措施、整治法律依據(jù)等內(nèi)容，督促企業(yè)徹底治理隱患，確保尾礦庫安全運行。各級政府各部門按照 “七個一律”(未領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》、未通過安全設(shè)施“三同時”驗收的尾礦庫一律停產(chǎn)整頓，整改后仍不達標的，堅決依法關(guān)閉；擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的選廠一律吊銷相關(guān)證照；存在安全隱患的尾礦庫一律實行省、州(市)、縣三級政府掛牌督辦；超設(shè)計壩高、超庫容排放尾礦的企業(yè)一律吊銷相關(guān)證照；壩體穩(wěn)定性不能滿足安全生產(chǎn)要求的尾礦庫一律停產(chǎn)整頓；危庫、險庫、病庫未采取治理措施的一律不得使用；非法建設(shè)和生產(chǎn)運行的尾礦庫一律取締、關(guān)閉)的要求，該處罰的予以處罰，該整改的下達整改指令要求限期整改，該停產(chǎn)整頓的責令立即停產(chǎn)整頓，該吊銷證照的及時予以吊銷，該取締關(guān)閉的依法予以取締關(guān)閉。到目前為止，責令停止建設(shè)尾礦庫11座，責令停產(chǎn)整頓的102座，關(guān)閉8座，停止使用危庫、險庫72座，暫扣或吊銷有關(guān)許可證30座。各地根據(jù)檢查掌握的情況，認真梳理，按照“一庫一表、一庫一檔”的要求，建立每座尾礦庫基礎(chǔ)管理臺賬。

大檢查按照企業(yè)自查、專家檢查、行政督查的方式展開，其中重點放在專家檢查上。由專家對照檢查表認真排查每座尾礦庫的事故隱患，甄別其安全狀況，并提出尾礦庫安全管理存在的問題和隱患整改措施建議，使檢查更有針對性、專業(yè)性和權(quán)威性。通過大檢查，我們在尾礦庫隱患整治工作上占據(jù)了主動。

記者：通過尾礦庫隱患排查，是否對全省尾礦庫隱患情況有了比較清楚的底數(shù)?

白光福：此次排查，使我們對全省尾礦庫情況做到了“四清楚”。 首先是摸清了尾礦庫底數(shù)；二是尾礦庫安全狀況清楚；三是尾礦庫下游沖擊范圍情況清楚；四是尾礦庫的管理運行情況清楚。從檢查統(tǒng)計的情況看，全省尾礦庫安全度判定為正常庫的有396座，占57.2%；病庫254座，險庫25座；危庫17座。有重大隱患的尾礦庫52座，有一般隱患的尾礦庫445座。全省93%的尾礦庫是安全的。尾礦庫下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設(shè)施的80座尾礦庫中，尾礦壩壩體穩(wěn)定的31座，壩體有一般隱患的35座，有重大隱患的14座；安全度判定為危庫的9座，險庫6座，病庫28座，正常庫37座；排洪設(shè)施有重大隱患的10座，一般隱患的31座。

記者：對排查出的問題，你們采取了哪些整治措施？

白光福：在尾礦庫隱患整治上，我們要求各地必須達到“一消除”四達標、三完善”的目標。“一消除”，即：通過這次專項整治，每一座尾礦庫都要徹底消除隱患；做到“四達標”，即：證件齊全合法、配套設(shè)施完善、管理運行規(guī)范、壩體穩(wěn)定安全；“三完善”，即：進一步完善尾礦庫安全管理檔案、規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。為實現(xiàn)全省尾礦庫整治目標，我們要求各地嚴格按照“七個一”抓好尾礦庫隱患整治，即：一庫一張隱患檢查登記表，一庫一個整改指令，一庫一套整改方案，一庫一份整改責任書，一庫一個掛牌督辦單位，一庫一個整改驗收結(jié)果，一庫一件整治檔案。

我們采取“五個一批”抓隱患整治。一是重點督查一批。向3個重點督查單位派駐督查組，督促這些地區(qū)整治工作的深入開展。還將對整治工作重視不夠、整治措施不力、整治效果不好的各級各部門和企業(yè)由省安委辦下達督辦指令，督促整改。各地對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點企業(yè)特別是對存在重大隱患的和下游沖擊范圍有人員密集場所、重要設(shè)施且有隱患的尾礦庫進行重點督查。二是掛牌督辦一批。凡是有隱患的尾礦庫都實行掛牌督辦，下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設(shè)施的尾礦庫，通過企業(yè)自查并經(jīng)專家鑒定為危庫、險庫的15座尾礦庫的隱患整治，省政府掛牌，省安監(jiān)局具體督辦。三是限期整改一批。對有關(guān)部門和企業(yè)在尾礦庫安全工作中存在的問題，及時下達整改指令，督促限期整改。四是停產(chǎn)整頓一批。凡判定為危庫、險庫的一律實行停產(chǎn)整頓，存在重大隱患、不具備基本安全生產(chǎn)條件的一律停產(chǎn)整頓，因安全條件差而沒有取得安全生產(chǎn)許可證的一律停產(chǎn)整頓，非法建設(shè)的在建尾礦庫工程一律停產(chǎn)整頓。五是取締關(guān)閉一批。對非法運行、非法排放的尾礦庫，連同選廠、礦山一起整治，依法予以取締。對不具備基本安全生產(chǎn)條件或者存在重大隱患難以整改的尾礦庫，及時吊銷相關(guān)證照，依法實施關(guān)閉。同時，做好庫容滿或停用的尾礦庫閉庫工作。

記者：在后續(xù)的尾礦庫專項整治工作中，你覺得還有哪些問題需要特別注意？

白光福：在尾礦庫專項整治工作中，我們感到特別需要注意以下問題：尾礦庫閉庫工作難度大，按正規(guī)程序，尾礦庫閉庫需要做閉庫設(shè)計、安全評價、閉庫工程施工、驗收等工作，整個閉庫工作程序煩瑣，所需時間較長，經(jīng)費投入大，加之設(shè)計單位少，小尾礦庫數(shù)量多，操作起來難度比較大。另外，各級安監(jiān)部門特別是縣區(qū)安監(jiān)部門監(jiān)管力量嚴重不足，工作條件差，經(jīng)費緊張，許多安監(jiān)人員又缺乏尾礦庫專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，也使尾礦庫安全監(jiān)管工作難以落實到位。這是一個共性問題。

對此，我們采取了靈活的措施，要求在確保閉庫后尾礦庫長期安全穩(wěn)定的情況下，可按照先將尾礦庫內(nèi)的水排干，待庫內(nèi)尾礦風干、固結(jié)后再恢復植被，然后在庫周圍修筑排洪溝、截洪溝等辦法閉庫。這種方法主要適用于尾礦庫系天然凹塘，沒有人工堆積壩、不易發(fā)生重大落水洞事件的；尾礦庫下游沖擊范圍沒有村莊、學校、廠礦、集貿(mào)市場等人員密集場所和鐵路、電站等重要設(shè)施，潰壩不會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的；尾礦庫已停用多年，庫內(nèi)沒有蓄水，尾礦已固結(jié)或已恢復植被的；庫容在10萬m3以下，匯水面積不大，壩體安全穩(wěn)定，不會發(fā)生潰壩的。其他尾礦庫則必須嚴格按照正規(guī)程序?qū)嵤╅]庫。

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