中心城區監管實踐

徐蘇寧

鼓樓區是江蘇省南京市的重要中心城區，也是江蘇省委、省政府機關所在地。鼓樓區面積26.62km2，常住人口70萬人，7個街道辦事處，60多個社區，法人單位7000余個，各類企業和個體經營戶1.6萬多家，各類市場、商場近百家，娛樂場所、網吧200余個，轄區內還有20余所高校，30多家醫院，是一個典型的中心城區。

針對中心城區人員居住密集、非公企業繁雜、大型建筑林立、團體機關集中、交通錯綜復雜、商貿市場和人員密集場所眾多等特點，近幾年鼓樓區政府從實際出發，發揮領導的組織、指揮、協調、激勵作用，目標管理的控制、牽引、績效作用，監管機構的監督、執法、宣傳和企業責任主體作用，探索出一條落實安全生產工作的路子，全區工礦商貿企業連續5年未發生亡人和重傷安全生產事故。

推行行政“一把手”掛帥制

為使安全生產工作切實落到實處，鼓樓區政府推行行政“一把手”掛帥制，成立安全生產工作專項領導小組。區政府成立了以區長為組長，分管副區長及安監部門、監察部門、總工會等部門主要領導為副組長，質監、衛生、勞動保障、工商、交通、消防等28個相關部門分管領導為成員的安全生產工作領導小組，各相關部門、各街道辦事處、所有企事業單位均以行政“一把手”掛帥，成立了安全生產領導小組。并由安委會發文，對安全生產領導小組工作職責進行界定。形成了政府、部門、街道、企業、單位“橫向到邊、縱向到底”的多級多層次的安全生產領導組織機構網絡體系。除此之外，還在街道辦事處設立安監站，配備專職安監員，社區明確指定一名社工協助安全生產工作。

推行“一崗雙責”制

鼓樓區政府將安全生產工作列入全區經濟和社會發展計劃中，與其他工作一并逐月考核。每年年初，區政府都要根據各相關單位安全生產工作的實際情況，先將年度安全生產控制目標進行分解，再與全區相關責任單位簽訂安全生產工作目標責任狀。

為進一步完善安全生產責任制，以區政府辦公室下文，在全區推行“一崗雙責”制，即：領導班子各成員在做好本職工作的同時，對其所分工的條口、下屬單位、分支機構等的安全生產工作行使第一責任人之職。“一崗雙責”制規定：主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，定期組織分析安全生產情況，研究制定措施，及時解決工作中存在的重點難點問題；分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，負責貫徹落實安全生產有關方針政策、法律法規，指導協調本單位的安全生產監督、檢查和考核，組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作；分管其他工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任，配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。

推行安全生產“一票否決”制

鼓樓區政府為使安全生產工作得到徹底貫徹落實，相繼出臺了《鼓樓區安全生產檢查制度》《鼓樓區安全生產事故報告規定》《鼓樓區安全生產管理工作目標考核辦法》《鼓樓區安全生產事故和隱患調查處理辦法》《鼓樓區責任事故單位或個人追究處理意見》等一系列安全生產制度、辦法、規定和意見。安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門依法加大行政執法力度，嚴格安全生產責任追究制，落實安全生產行政問責制，嚴肅認真查處安全生產事故。對發生安全生產事故的單位或個人，按照國務院頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究有關人員的責任。對造成重大社會影響的事故，將處理結果向社會公布。

政府還推行安全生產工作“一票否決”和交納風險抵押金制度，對各安全生產相關責任單位按目標控制指標的完成情況進行年終考評。對沒完成控制指標的單位或個人，將沒收其所交的風險抵押金并對年度工作一票否決，對目標完成好的單位或個人進行獎勵。要求所屬企業能夠充分發揮安全生產主體責任作用，確定企業法定代表人是安全生產第一責任人，對本單位安全生產負全面責任；企業及其負責人能夠根據有關法律法規的規定，設置安全生產管理機構，配備安全生產專職管理人員；制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度；推行事故隱患和職業危害監控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業人員；積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產條件認證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施。

編輯呂楠俊