建立農民持續增收的制度框架

趙海林

要確保農民持續增收，就必須建立共享改革發展成果的制度框架。其核心內容有三點：一是徹底改革城鄉二元體制，轉換城市偏向的發展戰略，統籌城鄉發展，切實改善農民的生存狀況。二是徹底廢除現行法律法規中歧視農民、限制農民的條款，建立公正公平的法律制度，切實改善農民的人權狀況。三是賦予農民平等的社會權利，給農民以平等的國民待遇，讓農民與市民共享改革發展的成果。其制度框架概括起來就是“加”、“減”、“乘”、“除”、“保護”、“補償”。

“加”：就是加速農業產業結構調整；加大對農民、農村和農業的投入，加大對農民轉移支付的力度，加快工業化和城鎮化步伐；加強農民職業技術培訓，將農村職業教育納入義務教育系列；加快建立農村社會保障制度。

“減”：就是實行惟稅制，廢除收費制，農村行政實行免費制度；減少農村種植業人口，減(簡)化農民進城務工經商手續；減縮鄉鎮行政機構編制，逐步撤消鄉鎮一級政府機構；通過提高農業生產資料企業的補貼率、免征企業所得稅來降低農業生產資料的銷售價格。為了保護糧食生產者的利益，適當提高糧食流通環節的稅率，通過降低農產品交易費用來增加種糧農民的收入。

“乘”：“政治經濟體制”、“國家發展戰略”、“平等的公民權利”，對持續增加農民收入具有乘數效應和保障作用。為此，必須徹底改革城鄉二元體制，建立現代一元體制，轉換城市偏向的發展戰略，統籌城鄉發展。

“除”：就是廢除一切歧視農民、約束農民、限制農民就業和制約農民增收的法律法規。

“保護”：就是將“三農”定位在公共服務業和生態產業上，讓農業徹底退出競爭領域，主要由政府投資，并采取特殊政策保護起來。建立農民減收補償機制和風險防范機制。

“補償”：就是建立生態建設、保護和受益補償制度，讓全社會都來補貼自然保護區的農民。自然保護區屬于全國性公共產品。生態是一種公共產品，具有非排它性的特點，一部分人為了提供或保護這種生態產品而付出了代價，而其他人卻可以“搭便車”享受這種產品所帶來的好處。生態價值和生態的社會價值遠遠高于當地農牧民的經濟收入的價值。自然保護區的廣大農牧民以長期貧困為代價，用他們的辛勤勞動改善了我們的生存環境。然而，農牧民卻很難從市場上自動獲得經濟效益和補償。既然生態環境由全社會共享，那么，應該讓分享生態環境的其他地區和人們給予相應補償。