從歷史軌跡看未來

郭虎林

追尋寶雞農民增收的歷史軌跡，可以清晰地發現：改革開放前30年屬于小步緩慢發展時期，出現3次高峰、2次低谷和2次平峰。3次小高峰分別出現在3年恢復期、“四五”和“五五”計劃期。2次小低谷分別出現在“二五”計劃期和“三線”建設期。2個平峰是“一五”和“三五”計劃期。改革開放后30年屬于大步快速發展時期。1979～2008年，農民人均純收入由1978年的136元增加到2008年的3500元，年均增長11.9％。其間經歷了3次小高峰和2次小低谷。三次高峰期源于“三大創新”。第一大創新是以家庭聯產承包責任制為主要內容的農業經營體制改革迅速推進；第二大創新是農村市場經濟體制加快建設；第三大創新是支農惠民政策全面深化。新中國60年，寶雞農民人均純收入由1949年的63元增加到2008年的3500元，年均增長7％，實現了翻兩番目標。

改革開放以來，寶雞農民人均純收入與全省差距逐漸縮小，但與全國差距有所擴大。1978年，寶雞農民人均純收入比全省平均水平的133元低了9％，比全國平均水平的1 34元低了9.7％。2008年，比全省平均水平的3136元高了11.6％，比全國平均水平4761元低了26.5％。

增收特征是：務工收入大幅度上升，對人均純收入總量貢獻率平均為47.5％，增量貢獻率平均為53.9％；務農收入持續增長，對人均純收入總量貢獻率平均為44.2％，增量貢獻率平均為36.7％，非經營性收入迅速增長，對人均純收入總量貢獻率平均為8.3％，增量貢獻率平均為9.4％。

綜上，可以作出以下判斷：務工收入對農民人均純收入總量和增量的貢獻率均超過40％，可以判定務工收入為農民增收的支柱性因素；務農收入對農民人均純收入總量貢獻率超過40％，但對農民人均純收入增量貢獻率低于40％，可以判定務農收入為農民增收基礎性因素；非經營性收入對農民人均純收入總量和增量的貢獻率都低于10％，但增量貢獻率超過總量貢獻率，可以判定非經營性收入為農民增收的成長性因素。作出以上基本判斷的意義在于：弄清了各個因素在農民增收中的地位與作用，也就明確了農民增收的根本方向與基本路徑。

對促進農民增收政策提出如下建議：建立城鄉一體化的勞動就業制度；加快推進城鄉一體化；逐步深化土地流轉政策改革；全面深化農村公共服務綜合改革；積極推進農業產業化發展；認真落實支農惠民政策。