正確把握惠農(nóng)政策的三個層次

康嘉偉

如何增加農(nóng)民收入，已成為當前社會熱點之一。為了深刻理解黨的一系列惠農(nóng)政策的內(nèi)涵，筆者就此采訪了長期研究“三農(nóng)”問題的西北農(nóng)林科技大學中國農(nóng)業(yè)歷史文化研究所所長樊志民教授。

樊教授說，我們應該從制度、政策、措施三個層面去梳理、歸納。第一層次，是黨和國家對于“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性判斷和決策。

即中央關于“三農(nóng)”工作的大政方針、事關惠農(nóng)強農(nóng)的重要體制與制度性規(guī)定。包括“家庭承包經(jīng)營”、“免除農(nóng)業(yè)稅”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和“社會主義新農(nóng)村建設”等。體現(xiàn)了執(zhí)政黨對現(xiàn)代化建設進程和規(guī)律的新認識，為進一步做好“三農(nóng)”工作奠定了科學的理論和基礎，指明了正確的方向。

第二層次，是中央及各部委、省市為貫徹惠農(nóng)強農(nóng)出臺的相關政策。

研讀2004年以來的五個一號文件，每一個文件都有一個惠農(nóng)強農(nóng)的特定主題，并圍繞主題配套了一系列政策。這些政策以“要求”的形式出現(xiàn)，上承惠農(nóng)強農(nóng)制度，下啟惠農(nóng)強農(nóng)措施，直接針對主題，導向性、規(guī)范性、制約性很強，是強農(nóng)惠農(nóng)的行動依據(jù)和政策準則。

第三層次是進入操作層面的相關具體措施、項目與技術規(guī)范。

體現(xiàn)為惠農(nóng)強農(nóng)的具體項目、資金來源、補貼對象、標準、規(guī)模、方法和運行程序。

第一類，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。

包括：糧食直補、小麥(水稻)良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、地膜玉米補貼、退耕還林還草等補助。這些補貼從項目資金投入來源上講，分為中省共投、部省共投、省財政單一投人三種類型；從適用性上講，分為一般性和地域性兩種；從時效性上講，分為長期性和時段性兩種；從內(nèi)容上講涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等多個方面。

要確保補貼得到落實。不要出現(xiàn)應該得到補貼的拿不到補貼，拿到補貼的又未用于發(fā)展生產(chǎn)，這樣補貼的激勵與幫扶作用就得不到應有體現(xiàn)。

第二類，農(nóng)村基礎設施建設方面。

包括：通村公路建設補助、小型農(nóng)田水利工程設施建設補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、農(nóng)村區(qū)服務中心建設等，涵蓋路、水、電、氣、場地等五個方面。

第三類，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面。

包括：新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、農(nóng)村義務教育“兩免一補”、農(nóng)村最低生活保障補助、計劃生育獎勵扶助、農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓等。這是關注農(nóng)村社會發(fā)展、文化事業(yè)建設、社會保障體系的重要補助(貼)措施。

從它們的不同用途和起到的社會作用可以分兩種：

第一種屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范疇，具有長遠性。涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等領域，在以往的惠農(nóng)政策中較少涉及，屬于相對比較薄弱的領域和環(huán)節(jié)，是當前惠農(nóng)強農(nóng)政策應該重點扶持和建設的領域。

農(nóng)村公共產(chǎn)品建設對于加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民具有基礎性、長遠性的作用與影響。從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠利益看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的基礎平臺，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，與生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設的要求密切相關。惠農(nóng)強農(nóng)政策使農(nóng)村公共產(chǎn)品建設供給主體發(fā)生了轉(zhuǎn)化，由農(nóng)業(yè)自身積累資金向公共財政的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民有較多資金投入到生產(chǎn)發(fā)展與生活改善方面。

第二種是屬于農(nóng)產(chǎn)品方面，具有短期性和直接性。比如糧食直補、小麥(水稻)良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林還草等補助，這些屬于短期內(nèi)可以看的到、農(nóng)民可以直接感受到的補助，近幾年，國家在這方面的投入很大。

目前亦有惠農(nóng)強農(nóng)并提的說法，其實惠農(nóng)和強農(nóng)的側(cè)重點略有不同。惠農(nóng)重在扶持，著重于解決眼前問題。惠農(nóng)具有比較濃郁的補償色彩。強農(nóng)著眼于發(fā)展，主旨側(cè)重于未來。惠農(nóng)體制的確立，統(tǒng)籌考慮工農(nóng)與城鄉(xiāng)的發(fā)展問題，在主觀上不再區(qū)分彼此、不再把惠農(nóng)看做是恩惠性的東西，這才是惠政的最高境界。這就決定了惠農(nóng)必須重視，但強農(nóng)不能忽略，從可持續(xù)發(fā)展的長遠利益考慮，更應關注強農(nóng)問題。