雷正西：推進五個轉型　把握新一輪發展機遇

隨著金融危機傳導效應的顯現和擴散，神木縣域經濟發展中產業結構不優、企業自主創新能力弱和抗風險能力低等深層次問題逐漸暴露，已成為掣肘科學發展的“短板”。危機既“凸顯”了發展中的不足，也帶來了調整結構、提升層次的大好機遇。此種情況下，轉型發展是抓住新一輪發展戰略機遇現實而必然的選擇。具體講，就是要加快在產業層次、產業結構、民營經濟、社會結構和民生建設五個方面實現轉型。

推進“五個轉型”的必要性和可行性

據國家發改委統計，截至目前，全國390座礦業城市中，已有50座面臨資源枯竭。神木在資源開采的上升期就主動研究轉型，趨利避害，未雨綢繆，及早克服產業結構單一、發展層次低、生態治理難等問題，走出資源型城市“建設一發展一萎縮一報廢”、“礦竭城衰”的傳統宿命。同時，也要淘汰一批落后的、扶持一批升級的、催生一批新興的，才能轉“危”為“機”，逆勢而起。

另外，神木大多數企業仍然停留在初加工、低端化層次，產業鏈條短，發展方式粗放，是典型的資源依賴型企業，現代服務業總體發展水平偏低。但是，該縣經濟持續發展的基本態勢和內在條件并未改變，推動發展的優勢資源和新生力量也在不斷成長。改革開放30年，成功克服了發展中遇到的各種困難，在加快躋身全國十強縣行列的宏偉目標下，轉型升級的內因強大。

還有，金融危機發生的過程，也是產業優化重組、行業重新洗牌和淘汰落后產能的過程。然而，金融危機也使新一輪產業轉移呈現出新特點，即層次越來越高、規模越來越大，大都是以產業鏈條為紐帶的整體配套轉移。隨著該縣能化基地建設不斷深入、基礎設施不斷完善以及發展政策環境的不斷優化，在資源、市場、區位等方面的優勢將不斷強化，吸引和承接沿海產業轉移的能力會越來越強，轉型升級的外因充分。

推進“五個轉型”的現實路徑

一是全力推進優勢特色產業由低層次，高消耗向規模化、高端化轉型。繼續圍繞以煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材等六大支柱產業為節點的地方工業產業鏈條，促進地方優勢特色產業向規模化、高端化演進。其中，加快煤炭資源整合工作，通過優化生產工藝，提高安全水平和資源回采率。2009年完成蘭炭產業升級換代，提高蘭炭工藝技術水平。繼續以煤化工為主攻方向，打造產業集群。繼續推進錦界、大保當、石窯店等“八區六園”建設，推動產業向基地集中、企業向園區集中，建設裝備先進、環保節能的現代能化基地。進一步提高資源轉化利用率，最大限度實現各種生產要素在縣域、園區、企業內循環流動。此外，重點解決好能源化工產業發展與科技脫節的問題。通過建立能源化工基地科技服務平臺，組建能源化工技術研究中心、科技服務專家工作站和科技創業服務中心，完善能源化工基地科技服務體系建設，為神木能源化工基地建設提供強大科技支撐。

二是全力推進地區產業結構由資源主導向多輪驅動轉型。

首先要完善發展載體、積極引進新產業。按照產業分工，突出園區定位，科學調配土地、水、電等生產要素，爭取更多先進制造業企業在神木設立生產基地和研發中心，打造產業鏈較為完整、技術裝備先進和專業化分工程度較高的先進制造業集群。

其次要加快推進農牧業產業化。按照“區域化布局、特色化立足和產業化經營、專業化生產”的發展思路，大力發展畜牧、紅棗和小雜糧產業，并發展農民專業合作組織、完善農村金融服務網絡、健全農產品質量安全體系。

第三要推動第三產業發力。著力建設以工業(煤炭)為主的物流體系，開展富有神木特色的旅游多元新格局，發揮信息服務業對神木現代化建設的強大帶動作用，構建區域功能獨特、空間布局合理、服務體系完善的現代服務業新體系。

三是全力推進民營經濟由單純的規模擴張向質量、數量和效益并重轉型。

一要培育一批擁有自主知識產權的優勢企業和產品。以“榆林版”煤制油天元中溫煤焦油輕質化項目試產成功為契機，積極開展能源化工知識產權試點、示范工作和知識產權優勢企業培育工程，努力建設知識產權創新體系、應用體系和服務管理體系，建立并完善激勵自主創新的政策體系。

二要進一步擴大民營經濟總量。結合地方產業鏈特點、民間投資意愿和各級政策導向，進一步加強項目調研，引進一批具有戰略意義的大項目、好項目，儲備一批能夠帶動群眾增收的中小項目。

三要進一步拓展民營經濟發展領域。重點在能源資源的初級轉化領域、加工制造領域和第三產業領域，發展一批投資少、見效快、就業多的民營中小企業。

四要加強產學研合作。利用陜西的科教優勢，促進企業之間、企業與高等院校之間、科研院所之間的知識流動和技術轉移。

五要引導廣大民營企業積極承擔社會責任，鼓勵中小企業參與社會公益性事業，積極投身城鄉一體化建設。鼓勵民營企業采用BOT、BT等方式參與公共設施建設。

四是全力推進社會結構由“二元”分割向城鄉一體化協調發展轉型。按照“工業化富裕農民，產業化發展農業，城鎮化繁榮農村”的總思路，在全省推進城鄉統籌發展中率先探路和示范，努力在城鄉一體化發展和社會主義新農村建設方面走在全國前列。

一要依據神木縣城鄉經濟社會一體化發展的總體規劃，統籌規劃縣域城鎮建設、產業布局、人口分布、生態建設功能區，集中力量加快在“一體兩翼”經濟帶形成一批輻射、集聚、帶動能力強的發展節點。縣城是全縣的政治、經濟中心和城鄉一體化建設的“龍頭”，必須堅持建設和管理兩手抓，全面改善城市面貌，提升城市品位。

二要打好農業農村工作中政策惠農、反哺帶農、產業興農、科技強農等一套組合拳，促進農業增效、農民增收。建設禿尾河川和風沙草灘區蔬菜畜牧基地、黃河沿岸紅棗基地、中南部丘陵區小雜糧基地；大面積普及推廣農牧業先進適用技術，中小企業專項貼息扶持資金要向帶動能力強、發展前景好、吸納就業多的加工企業傾斜。

三要破解制約城鄉均衡發展的機制體制障礙。擴大公共財政覆蓋農村范圍；加快建立產權多元、依法流轉的農村土地制度；積極推進戶籍制度改革，構建農村金融體系；探索建立農業保險體系。

五是全力推進民生建設，由滿足一般的生存需求向人本化全面發展轉型。民生工作要做到“四個結合”，即：推進發展的速度和改善民生的力度相結合，中、省、市改善民生的各項政策和神木的具體實際相結合，解決傾向性、普遍性民生問題和解決特殊性、個案性民生問題相結合，滿足群眾基本生存需求和滿足精神文化需求相結合，加快提高城鄉居民的幸福指數。

2009年，神木將繼續完善“十大惠民”工程，實施好12年免費教育，抓好職業技術學院等學校建設，在省內率先實施好全民住院免費醫療；建成體育館、博物館、圖書館，使公共文化設施達到省內縣級一流水平，繼續實施農民培訓“陽光工程”和“人人技能工程”，率先高標準啟動城鄉居民養老保險；搞好經適房、廉租房和農村危房改造，有效解決城鄉無房戶的居住困難，加大對殘疾人、特困家庭等特殊人群的救助力度，建成四通八達、城鄉一體的交通網絡，整頓和規范城鄉公共交通秩序；大力推進城市集中供熱，縣城引水工程爭取年底竣工試水，徹底改變縣城飲水供量不足、質量不達標的狀況；進一步強化安全生產和社會治安綜合治理工作，推進平安神木建設實現質的提高。