郭寶成：率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明。

一、神木已進入工業(yè)化城市化加速發(fā)展的新階段

對縣域發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定政策、推動工作的基本依據(jù)。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發(fā)展能源經(jīng)濟的條件十分優(yōu)越。20世紀80年代中期以來，神木抓住兩次重大發(fā)展機遇，推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展。一是抓住煤田開發(fā)機遇，發(fā)揮地方和中、省、市企業(yè)的積極性，發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，形成了以資源開采輸出為特征的經(jīng)濟大發(fā)展格局。二是抓住江澤民同志來神木視察的機遇，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤電、煤化工和載能項目，形成了以資源加工轉(zhuǎn)化為特征的經(jīng)濟發(fā)展新格局。20年間，神木經(jīng)濟年均增長25％以上，2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值290億元。

在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進。大柳塔、店塔、錦界三個工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平和質(zhì)量效益不斷提升。境內(nèi)有世界上最先進的特大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項目錦界電廠，有年產(chǎn)100萬噸聚氯乙烯項目、60萬噸煤制甲醇項目、50萬噸焦油輕質(zhì)化項目，有總產(chǎn)量400萬重量箱的浮法玻璃生產(chǎn)線、600萬噸蘭炭生產(chǎn)線、160萬噸電石生產(chǎn)線，另有年產(chǎn)500萬噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現(xiàn)代化煤礦正在建設(shè)，有我國與南非沙索爾公司、美國陶氏化學(xué)公司投資合作的煤制油、煤液化項目已投入前期試運營工作。神木即將成為億噸級煤炭、千萬噸級煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產(chǎn)基地。

在工業(yè)化的強力帶動下，神木的城市化超快發(fā)展。縣城中心地位進一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)任鍌€重點鎮(zhèn)已集聚人口27，4萬，城鎮(zhèn)化水平達到70％。針對縣城人口迅速增長、房價居高不下的實際，從2006年起，神木在城北和城南分別規(guī)劃建設(shè)11平方公里和15平方公里的新村，建設(shè)水平、規(guī)模將超過現(xiàn)有城區(qū)，成為人居環(huán)境最好的城市新區(qū)。

同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會保障水平顯著提高。全縣實現(xiàn)了12年免費教育，并于2009年3月開始全面推行全民免費醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達到1.2萬人和3.1萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年，經(jīng)濟適用房和廉租房制度全面啟動，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移基本得到解決。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值的顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比重的積極變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的降低，表明該縣已進人工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的新階段。

二、城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)神木率先科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略

促進城鄉(xiāng)一體化，為實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動力，是神木推動新型工業(yè)化進程、加快建設(shè)全國經(jīng)濟強縣的需要。按照其依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”的戰(zhàn)略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實施“北上東進”戰(zhàn)略，主導(dǎo)晉陜蒙能源基地建設(shè)，實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)一體化，是推動神木新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的治本之策。目前神術(shù)民間投資活躍，第二、第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會充裕，城鎮(zhèn)化進展很快，但城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中還存在一些突出矛盾和問題。主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和分工尚不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)投入機制還不健全，重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)社區(qū)管理力量薄弱等。只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加強重點城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位和服務(wù)功能，才能促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

促進城鄉(xiāng)一體化，將有力地推動城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的大規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會問題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會治安復(fù)雜等，嚴重影響著和諧社會建設(shè)。解決社會問題是一項系統(tǒng)工程，需要做多方面的努力，城鄉(xiāng)一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創(chuàng)新精神推進神木城鄉(xiāng)的六個一體化

城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應(yīng)發(fā)展趨勢、實現(xiàn)率先發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場廣泛深刻的經(jīng)濟社會變革。綜合研究現(xiàn)有條件和發(fā)展需要，神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設(shè)全國經(jīng)濟強縣目標，樹立市場理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農(nóng)民增收機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)的一體化，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

主要目標是，到2010年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合和協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到75％以上。到2020年，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，城鎮(zhèn)化率達到80％以上。

積極推進六個一體化規(guī)劃，力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點村組”的新農(nóng)村建設(shè)思路，實質(zhì)上是一個工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，基本形成了縣城——重點鎮(zhèn)——重點村的三個圈層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的主要任務(wù)是進一步強化縣域一體規(guī)劃理念，編制和實施好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要遵循市場規(guī)律，堅持因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

城市化的地域推進、經(jīng)濟要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。神木將在優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、加大市政建設(shè)、加強水資源的開發(fā)、利用和保護等方面加大投資建設(shè)力度，并適度超前發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(四)城鄉(xiāng)社會服務(wù)的一體化

建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，堅持教育醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大對城鄉(xiāng)社會事業(yè)的投入，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，堅定不移地實施12年免費義務(wù)教育和全民免費醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系，實行城鄉(xiāng)無差別就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面推行失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老三項保險，讓全民平等享受改革發(fā)展成果，積極實施“雙百幫扶”活動，全面構(gòu)建和諧富裕新神木。

(五)城鄉(xiāng)公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化。神木縣將以改革創(chuàng)新精神，建立一套促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的管理體制和運行機制。進一步調(diào)整城鄉(xiāng)行政管理機構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作機構(gòu)。加強城鎮(zhèn)街道和社區(qū)建設(shè)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

(六)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

著眼全縣的可持續(xù)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護，加強生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，集中力量建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，提升整體生態(tài)效益，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快城鎮(zhèn)綠化步伐，建設(shè)有效的生態(tài)屏障，提升城市宜居度。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)污染總量。堅持“誰開發(fā)，誰治理”的原則，形成長效公平的資源開發(fā)機制和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。