情系西部說《規劃》

劉虹霞

6月25日，在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上，近百名中外記者都記住了一個名字——李應明。

李應明是國家發改委西部開發司的副司長，由于工作關系，筆者和李副司長有過幾次會面。一個月前，我社受國家發改委和陜、甘兩省發改委之委托，編輯制作了中英文彩色圖文畫冊《關中一天水經濟區發展規劃概覽》，以作為新聞發布會的重要宣傳資料。在畫冊定稿的過程中，李應明嚴謹、細致的作風給筆者留下了深刻的印象。

有一次，李應明開了一上午會。臨下班前見到我在辦公室等她審定樣稿，她很認真地對我說，你放這里吧!下午兩點來取。令我感到意外的是，當我兩點趕到她辦公室時，三十多頁的畫冊稿樣上密密麻麻地圈點了很多內容，有對文字的改動和對設計的提議，甚至連數字、標點符號都一一仔細核對過。不難看出，她中午沒有顧上休息。后來，辦公室的小徐告訴我，李副司長連中午飯都沒顧上吃。

在25日的新聞發布會上，面對中外記者近乎挑剔的提問，李應明應答如流，條理清晰，對規劃的每一個細節都了如指掌。談到剛剛發布的《關中一天水經濟區發展規劃》

(下簡稱《規劃》)，李應明認為最大的亮點就是“創新”，她說，無論從制定的過程還是規劃的內容上，這個規劃都探索出了一條新思路。

談到《規劃》編制的重大意義時，李應明顯得格外激動。她說，關中一天水經濟區是西部大開發“十一五”規劃確定的三大重點經濟區之一，也是全國主體功能區規劃中確定的重點開發區之一，是西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。編制關中一天水經濟區發展規劃、加快經濟區建設步伐，是貫徹落實科學發展觀，統籌區域協調發展的重要舉措，無論對于增強區域經濟實力、深入推進西部大開發，還是對于當前擴大內需、應對國際金融危機都具有十分重要的意義。

一是有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北。該經濟區是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶，戰略區位十分重要。同時產業層次高、工業基礎好，是國家重要的國防軍工基地、綜合性高新技術基地和裝備制造業基地。從國家宏觀經濟戰略布局考慮，培育這一地區加快發展，可以進一步增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部大開發的戰略高地，建設大西安、帶動大關中、引領大西北。

二是有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興。在國際金融危機背景下，加大向西開放的力度、廣度和深度，構建開放合作的新格局。對于完善國家開放戰略和推動西部地區開發開放具有重要意義。經濟區是著名的絲綢之路起點，高新技術產業發達，具有對西開放的地緣優勢、文化優勢及產業優勢。支持經濟區向西開放合作，有利于推動西北地區經濟振興。

三是有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗。如何整合各類科技資源，使之發揮最大效益，提高自主創新能力是當前我國科技發展面臨的一個突出問題。經濟區擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才、5個高新技術產業孵化基地、3個大學科技園區，科教實力十分雄厚，但同時也存在著條塊分割、體制不活、開放不夠、轉化較低等問題。支持西安統籌科技資源綜合配套改革，突破現有科技資源條塊分割、配置不當的體制性障礙，搭建資源共享平臺，建立適應市場經濟體制的科技創新示范區，可以為全國統籌科技資源改革探索提供新經驗、探索新路徑。

四是有利于承接東中部地區產業轉移，擴大國內需求，應對當前國際金融危機。當前國際金融危機仍在擴散和蔓延，給我國經濟平穩較快發展帶來了很大壓力。但危中有機：對東部地區來說，有利于產業升級和改造；對于西部地區而講，則有利于承接東中部地區產業轉移。經濟區基礎設施比較完善、產品配套能力強、要素成本優勢明顯，在承接產業轉移方面具有比較優勢。推動經濟區發展，承接東中部地區產業轉移，有利于進一步擴大國內需求，應對當前國際金融危機。

在介紹規劃編制的過程及內容時，她說，為做好經濟區的規劃編制工作，原國務院西部開發辦會同陜西省發改委、甘肅省發改委于2007年底開始，擬定了《規劃》編制工作方案，并委托浙江大學中國西部發展研究院開展規劃前期課題研究。2008年11月底，浙江大學課題組完成了規劃課題報告。12月，國家發改委西部司會同陜西、甘肅兩省發改委集中開展《規劃》編制工作，形成征求意見稿后，先后征求了國務院35個有關部門，陜西、甘肅兩省人民政府以及陸大道、汪應洛等國內知名專家學者的意見和建議，并將意見和建議充分吸收。日前，報經國務院同意，國家發展改革委印發了《關中一天水經濟區發展規劃》。

對下一步如何落實《規劃》精神，她說，關鍵是要認真做好實施工作。規劃藍圖已繪就，下一步重點工作是抓好規劃的實施。陜西、甘肅兩省要切實加強組織領導，互相配合，密切協作，及時溝通協調，抓好規劃的落實。同時，經濟區作為西部大開發“十一五”規劃確定的三大重點經濟區之一，國家發展改革委也會積極協調國務院有關部門，加強對經濟區發展的指導、協調和支持，推動經濟區在西部地區率先發展，進一步打造西部大開發戰略高地。