分配制度改革是國有企業(yè)經(jīng)營制度改革的核心

艾力江·買買提伊明

【摘要】本文就分配制度改革是國有企業(yè)經(jīng)營制度改革的核心闡述了三個(gè)方面的內(nèi)容,即分配制度創(chuàng)新的必然性,分配制度創(chuàng)新的原則,分配制度創(chuàng)新的形式。

【關(guān)鍵詞】分配制度改革 國有企業(yè) 經(jīng)營制度

國有企業(yè)特定的性質(zhì)決定了企業(yè)的功能和作用,也限定了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),主要是限定了企業(yè)對(duì)人事分配等方面的自主決策權(quán)。員工的錄用和辭退未能按市場(chǎng)法則進(jìn)行,長期處于上面調(diào)配狀態(tài)。分配方面,國企的“按勞分配”原則僅體現(xiàn)在獎(jiǎng)金分配上,工資結(jié)構(gòu)是改革者的禁區(qū),其弊端顯而易見:一是工資長期固定不動(dòng),工資差距不大。二是國企分配制度難以創(chuàng)新,平均主義嚴(yán)重,企業(yè)經(jīng)營者待遇低,經(jīng)營管理者的主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,工作情緒低落,改革下不了決心。三是低效益低工資,技術(shù)骨干外流,嚴(yán)重阻礙了人才的挖掘、成長和凝聚。

一、分配制度創(chuàng)新的必然性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,既承認(rèn)勞動(dòng)者權(quán)利,又承認(rèn)現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)制度。在企業(yè)與勞動(dòng)者平等的基礎(chǔ)上,一方面,確認(rèn)勞動(dòng)力個(gè)人所有制制度,勞動(dòng)力是商品,可以自由流動(dòng)。另一方面,企業(yè)勞動(dòng)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要組成部分,這些企業(yè)能對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施約束和激勵(lì)的行為,均在企業(yè)自主的前提下建立。基于此,我們可以對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利與用人單位之間進(jìn)行合理的界定。勞動(dòng)力是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素之一,而用人單位又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素的組織者和使用者,所以,勞動(dòng)者與用人單位之間存在的是一種勞動(dòng)力資源的交易關(guān)系。

從市場(chǎng)化角度出發(fā),勞動(dòng)者與用人單位是一個(gè)矛盾體。兩者之間的制衡手段主要是分配制度,如果企業(yè)有一個(gè)合理的分配制度,建立一個(gè)企業(yè)與勞動(dòng)者雙方均能接受,并相互承擔(dān)各自責(zé)任義務(wù),確立勞動(dòng)成果合理分配的比例,充分體現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值應(yīng)獲取報(bào)酬的制度,就能夠吸納人才,使勞動(dòng)力資源與工廠設(shè)備、原料等其它生產(chǎn)要素達(dá)到最佳配置;能夠相當(dāng)程度上刺激員工生產(chǎn)積極性,規(guī)范勞動(dòng)行為,提高勞動(dòng)效率,增加企業(yè)利潤,促進(jìn)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。

當(dāng)前在理論上已經(jīng)為國企的分配制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ),而在實(shí)際操作中,國家并沒有完全取消勞動(dòng)力的統(tǒng)一招收、分配和調(diào)配制度,并沒有完全取消工資結(jié)構(gòu)和總控制。在形式上,勞動(dòng)力依然依附于企業(yè),歸國家所有,這就扼殺了企業(yè)自主制定勞動(dòng)制度的權(quán)力,這是國有企業(yè)缺乏活力的根本原因,也是目前國企改革所面臨的深層矛盾。因此,如何改革現(xiàn)行的分配制度,解決這些矛盾,就成為國企改革的核心問題。

二、分配制度創(chuàng)新的原則

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式”,同時(shí)又指出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”。這決定著國企分配制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持兩個(gè)原則:以按勞分配為主體,結(jié)合生產(chǎn)要素等多種分配形式;效率優(yōu)先,兼顧公平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深化改革,尤其是國企改制的多元化,所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,必將帶動(dòng)分配制度的調(diào)整和完善。生產(chǎn)方式多樣化必將帶來分配方式的多樣化。

國企分配制度創(chuàng)新堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則。“效率優(yōu)先”是分配原則的前提條件,“兼顧公平”是堅(jiān)持按勞分配原則的標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)界定。所謂公平絕對(duì)不是要平均主義,而是堅(jiān)持效益成果標(biāo)準(zhǔn)的公平。如果誤解了這一原則,將導(dǎo)致平均主義依然如故,挫傷勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性,從而使企業(yè)喪失發(fā)展性。

三、分配制度創(chuàng)新的形式

1.年薪制的導(dǎo)入,有利于企業(yè)經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合

國有企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠經(jīng)營管理人員來組織實(shí)現(xiàn)。國企要發(fā)展,一條最基本的措施就是多渠道、多途徑選賢拔能,不斷發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)企業(yè)管理人才,采取多種激勵(lì)手段,激活人才潛能,充分發(fā)揮他們?cè)诮M織生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、強(qiáng)化管理、搞活經(jīng)營中的積極性和創(chuàng)造性,造就—支懂經(jīng)營、善管理、干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍。可以說年薪制是企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的催化劑,在各地試點(diǎn)推行受到眾多企業(yè)家的歡迎。

年薪制,是以企業(yè)經(jīng)營者的年度為單位確定其基本報(bào)酬,視經(jīng)營成果再確定其基本報(bào)酬,視經(jīng)營成果再確定其效益報(bào)酬。基薪是保障經(jīng)營者的基本生活所需,效益工資則是激勵(lì)國有資產(chǎn)安全與增值。我國傳統(tǒng)的固定的月薪制,使經(jīng)營者的工資與員工工資緊密聯(lián)系,導(dǎo)致經(jīng)營者的工資與其工作業(yè)績(jī)脫鉤,經(jīng)營者只有給員工發(fā)得多自己才能拿得多;由此導(dǎo)致一些企業(yè)超出效益增幅濫升工資、濫發(fā)獎(jiǎng)金,人為地使國有企業(yè)資產(chǎn)流失。年薪制的核心就是把經(jīng)營者的利益與職工分離,同時(shí)與其生產(chǎn)經(jīng)營成果的風(fēng)險(xiǎn)掛鉤,有利于克服目前經(jīng)營者收入與本企業(yè)職工互相拉動(dòng),對(duì)國有資產(chǎn)安全不利的傾向,有利于企業(yè)家隊(duì)伍的建立和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

2.職工收入分配實(shí)施崗位工資制

根據(jù)本企業(yè)改革實(shí)踐,筆者認(rèn)為,國企分配制度改革宜循序漸進(jìn)采用結(jié)合本企業(yè)的基本情況確立相應(yīng)的步驟,與其它方面的改革類同。可以考慮:第一,打破獎(jiǎng)金分配的平均主義。以獎(jiǎng)金分配作為分配制度改革的突破口,根據(jù)各個(gè)部門的工作實(shí)績(jī),首先由財(cái)務(wù)部將獎(jiǎng)金核算到各業(yè)務(wù)部門,再由業(yè)務(wù)部門經(jīng)理按個(gè)人的工作業(yè)績(jī),以利潤實(shí)現(xiàn)為中心,以效益優(yōu)先、按勞分配為原則,按完成利潤指標(biāo)基數(shù)、責(zé)任大小和工作量多少確定突破,實(shí)行部門工資總額控制,業(yè)務(wù)部門的工資發(fā)放與其整個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。完成了核定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),發(fā)全部工資,超利部分作獎(jiǎng)金發(fā)放,否則按比例計(jì)發(fā)工資;行管部門的工資發(fā)放按公司效益完成比例計(jì)發(fā),獎(jiǎng)金制在公司完成月任務(wù)的前提下計(jì)發(fā),且不超過當(dāng)月效益最好部門人均獎(jiǎng)金的80%。第二,實(shí)施崗位工資制。這是國企分配制度的攻堅(jiān)階段。崗位工資的基本內(nèi)容是四定一掛、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)管理。四定一掛即定編定崗定薪定員,與效益掛鉤;動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換即崗位、職務(wù)、收入根據(jù)個(gè)人能力、績(jī)效進(jìn)行轉(zhuǎn)換;風(fēng)險(xiǎn)管理即逐步實(shí)行按崗位上交風(fēng)險(xiǎn)抵押金,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的管理。可以認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)崗位工資制是國企分配制度改革的現(xiàn)時(shí)最佳模式,是國企改革的綜合表現(xiàn)。要實(shí)施崗位工資制,必然要求搞活用人機(jī)制,建立與之相適應(yīng)的人事制度,提高員工素質(zhì),必然要求建立健全崗位責(zé)任制,制訂嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn);必然要求正確處理好國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系,正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,這些對(duì)國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度有著十分重要的促進(jìn)作用。