優質均衡：義務教育均衡發展的目標

段展華

摘要：優質均衡具有優質教育的特征，但它不是要把每所學校辦成國際一流或是全國百強。而是要使縣區范圍內的每所義務教育階段的學校有效利用內外的資源，通過內涵發展，不斷增強實力。使其在縣區范圍內的實力勢均力敵、不相上下，成為令周邊老百姓滿意的學校。筆者建議通過科學規劃、調整布局、制定標準、核實現狀、補充所需資金與師資等外因和學校自身的內涵發展等內因相結合的方式促進學校的優質化建設，實現優質的均衡。

關鍵詞：優質；義務教育；均衡

中圖分類號：G521文獻標識碼：A文章編號：1005-5843(2009)04-0001-03

一、問題的提出

2006年新頒布的《義務教育法》第二十二條明確規定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”第六條規定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。”近幾年，一批專家學者也針對義務教育均衡發展分別從義務教育均衡發展的現狀、原因、目標、途徑等方面展開了一系列的探討。

這些法律條文和專家的研究為義務教育的深入開展指引了發展的方向。但是這些研究多是從外因的角度展開對義務教育均衡發展的探討的，筆者認為，義務教育的均衡發展需要通過內外因結合的方式來實現，即既要通過外部向學校輸入資源，更要通過內部的學校資源的有效利用，也即是通過外部資源的輸入與學校自身的發展的有效結合，促進學校辦學質量的提高的方式來達到義務教育均衡發展的目標，其實質就是通過學校的優質來實現義務教育的均衡發展，而這一過程也無形中提高了義務教育均衡發展的水平，它無疑走的是一條均衡的優質，優質的均衡的道路。

然而，在教育實踐中，我們往往習慣于將優質與均衡對立起來，結果使均衡發展也陷入僵局。筆者認為，就現階段我國已經普及義務教育的情況下，可以將追求優質的過程與追求均衡的過程統一起來。

二、優質均衡的內涵

優質均衡具有優質教育的特征，但是它不是要把每所學校辦成國際一流或是全國百強，而是要使縣區范圍內的每所義務教育階段的學校有效利用內外的資源，通過內涵發展，不斷增強實力，使其在縣區范圍內的實力勢均力敵、不相上下，成為令縣區范圍內的老百姓滿意的學校。其最關鍵的是采取各種措施消滅薄弱學校。

要使全國或全省范圍的學校達到均衡是不現實的，需要先實現區域范圍，即縣區內的均衡，然后逐步擴大到更大范圍。我國新《義務教育法》與義務教育管理體制也為縣區范圍的均衡提供了法律與制度上的保障。

因此，文中所說的優質均衡是指在縣區范圍內實現同類學校之間的各有特色的高質量的發展。均衡地優質，從而也實現了優質的均衡。

三、優質均衡的原因

(一)從義務教育均衡發展的實質來看

《國教育報》編審翟博博士認為，教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中享受平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。按照戴維·伊斯頓的觀點，任何政策與法律在本質上都是對社會利益進行權威的分配。從這個意義上說，教育公平的基本內容就是實現教育利益分配的公平。而義務教育均衡發展是教育公平的基石。因此，義務教育均衡發展的實質就是實現義務教育階段內的教育利益分配的公平。義務教育均衡發展的實質是實現義務教育階段內的每一位學生獲得教育利益分配的公平。而學生獲得的利益是社會系統或教育系統內的利益分配到學生所在學校，再由學校分配給學生個人的。因此，要想學生獲得公平的教育利益，最根本的途徑是發展每所學校，提升每所學校的教育教學質量，即優質。

(二)從義務教育均衡發展的主要矛盾來看

勞凱聲教授認為，每個學習者或其家長都將變被動為一種積極主動的選擇，他們是這場貿易的消費者，因而有權選擇和獲得滿意的教育服務。在不久的將來，學習者或其家長自己來規劃真正適合和有利于自己個性發展的教育目標和教育形式，精心選擇適合自己的教育消費類別、水平和品味，從而獲得自己真正需要的而且有效的教育服務。而作為教育的提供者，則應想方設法地提高教育的服務質量和品味，滿足消費者的需要。目前，已有研究者發現了與之類似的現象，在我國基礎教育中，在二元經濟結構的影響下出現三種現象：一是大量農村家長千方百計將子女送到城市讀書，二是城市家長千方百計將孩子送到重點學校讀書，三是社會中的主流人群千方百計將孩子送到國外讀書。可見，讓更多孩子享受到更好的教育是教育所應背負的現實重任。

翟博認為，從一定意義上講，教育均衡發展是人們相對于目前現實存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發展的美好理想。換句話說，義務教育均衡發展的主要矛盾是教育需求與教育供給之間的矛盾，即人們對優質教育資源的需求與優質教育資源的實際供給之間的矛盾。因此，解決這一矛盾的根本途徑是大力發展優質教育資源，即提高每所學校的教育質量，也即是優質的途徑來促進義務教育的均衡發展。只有均衡地優質，才能從根本上滿足人們的需求。

(三)從義務教育發展的階段來看

2000年，我國普及義務教育，達到了低水平的均衡階段。翟博認為從義務教育均衡發展的本質與條件來看，隨著義務教育的普及，我國大部分地區已經基本實現了第一階段目標，進入了第二三階段，即主要以實現教育資源合理均衡配置為目的與追求教育質量均等的階段。但是，筆者認為階段的劃分是相對的，絕不是要等資源合理均衡配置之后再去追求質量的提高，而是應同時追求二者，因為，教育質量的追求始終應是學校的首要目標，教育資源的補充只是為了這一目標的實現。因此，優質是每所學校發展的目標，通過這種發展可以從根本上消滅薄弱學校，從而最終滿足人們對優質教育資源的需求。要優質地均衡。

(四)從不均衡產生的歷史原因來看

我國現階段義務教育發展不均衡，除了東中西部地區經濟發展不平衡的原因外，還有深層的歷史原因。它是我國在財力有限的情況下為提高教育質量，有效利用現有資源，集中力量辦大事的政策導向下應運而生的。在當時的歷史條件下，的確為我國的社會主義建設培養了大量急需的人才，然而在今天人們對優質教育的需求不斷增加的情況下，它也成為滋生眾多教育問題的源頭。一方面有的學校人滿為患、資源短缺；另一方面有的學校門可羅雀，資源浪費。擇校、教育亂收費等問題與學校問的不均衡也有著密切的關系。正是因為我們長期以來追求一種不均衡的優質，使學校間的差距越來越大，而這種優質必與均衡矛盾的思維定勢也長久存在著。筆者認為，沒有均衡的優質

是難以長久的；沒有優質的均衡只是空洞的自欺欺人。

四、優質均衡的舉措

(一)科學規劃，合理設點

義務教育均衡發展過程中，在學校優質化建設過程中，并不是要對已經存在的每一所學校都投A--定的人力、物力來予以發展，而是應根據各縣區的學齡人口變化情況、各校的發展情況因地制宜地采用撤、并、擴、帶等方式來科學規劃縣區內的學校布局，合理設置教學點，這樣既可以避免資源的無效使用，又可以相對集中資源，從而提高資源的利用效果。山東壽光市可謂教育均衡發展的一個典型。他們遵循“整體規劃、適當集中、擴大規模、提高效益”的方針，開創了一個布局合理、規模適當、齊頭并進的均衡發展的局面。據筆者所見，A市B區將實力相當的四所重點學校分置該區的東南西北四方，并與各方的薄弱學校合并，從一定程度上促進了該區義務教育的均衡發展。亦有學者提出，縣鎮布局應形成以縣城為核心，以建制鎮為中心，以小集鎮為外圍的縣域小城鎮網絡體系，而教育的布局設點要與城鎮布局設點相照應。

(二)制定標準，核實指標

筆者認為國家應制定全國學校生均經費、教師學歷與職稱、學校教學設施、教師工資待遇的標準，各省、地級市、縣應根據這一標準核實各縣區需設學校的各項指標的情況，估算所需教育經費。需要指出的是，標準的設立需要有一定的超前性，因為我們的教育是面向未來的，我們已經普及了義務教育，現在應追求更高質量的義務教育。同時，有研究者建議應取消中心學校的特權地位，學校之間只有設置地點的不同，而沒有級別之分。換句話說，縣區范圍內各校各項指標的標準應是一致的。正如《學會生存》中所說，“要從教育開支上求得更大的收獲，財政資源的總量并不是唯一的決定因素。在許多方面，如何分配財源的方式更為重要。”

(三)逐縣核實財力，根據各縣、省財力確定中央轉移支付的比例。

2006年財政性教育經費占GDP的比重為3.01％，盡管還未達到4％的目標，但是從公共教育支出占政府支出比例這一指標來看，我國教育支出占財政支出的比重超過15％，超過了除美國以外的英、法、德、日、意等發達國家。2006年我國財政收入占GDP的比重為18.36％。換句話說，盡管我國GDP大幅增長，但是國家可以支配的財政總收入并不是極大豐富。因此，試圖全部依靠中央財力來發展優質化義務教育的做法有待商榷。而完全依靠縣級政府的財力也難以完全達到上述目標。在張志勇等人的研究中發現。在他們調查的5個縣中，至少有2個縣的財力難以承擔中央要求的發展農村教育的責任。換句話說有3個縣可以達到國家的要求。因此，綜合專家建議，筆者認為應逐縣核實財力，制定各縣財政所應承擔的教育支出的比例，所差部分再根據各省的財力確定省的支出比例，仍差部分由中央予以補充。公共財政應重點扶持農村地區、貧困地區和少數民族地區義務教育的發展。

(四)促進教師均衡流動。增強教師培訓實效

原北京一中校長王晉堂老師認為，“結構工資”現存的差距不僅成了實施教師合理流動的障礙，而且對教師流動產生了負面的導向作用。它導致了教師，尤其是骨干教師(或稱優秀教師)從薄弱學校向重點學校的流動。農村的骨干教師往城鎮流動，城鎮的骨干教師往城里流動。教師的流動也在一定程度上“帶動”了學生的流動，學生不斷向城鎮學校、重點學校流動；生源的流動進一步加大了農村學校與城鎮學校、重點學校之間辦學質量上的差距。工作在重點學校的教師不僅待遇高，由于學校經濟實力雄厚。得到發展的機會也多，進修、外出交流、出國的機會多，職稱評定、評優評特的名額也多。這樣一來，農村學校、薄弱學校的師資(與重點學校相比)越來越弱。雖然中央啟動了中西部農村中小學教師特設崗位計劃與教師交流辦法，但效果不是很明顯，有人認為是崗位津貼與工作條件的艱苦程度之間沒有很好的契合。筆者認為應將崗位津貼與進修、外出交流、出國、職稱評定、評優、子女成長環境等結合起來，從物質與精神兩方面來吸引優秀教師到農村學校、薄弱學校任教，從而促進學校的辦學質量的提高。

從某種程度來說，義務教育學校的優質化僅僅依靠個別教師的優秀是不夠的，主要還是要依靠廣大普普通通的教師們。因此，學校及各級教育行政部門應加強對廣大教師的培訓。

(五)學校應合理利用各種資源，走內涵發展之路

無論是科學設置教學點，加大公共財政支出的力度，還是師資的補充，都只是為學校的發展提供外在的支持；真正要促進學校的發展，還需學校綜合利用這些資源，依靠自身的努力。提高教學質量，走內涵發展之路。正如陳小婭副部長所說，在人人“有學上”和“上得起學”之后，“上好學”已經成為人民群眾對教育的迫切期待，這是一個歷史發展的必然趨勢。各所學校可以實施一系列改革，大力提倡科研，促進管理者、教職員工、學生的共同發展，從而提高學校的辦學、管理、教育和教學質量。深圳寶安中學通過建立“一個脊梁，兩個翅膀”的教學管理模式，即以年級工作領導小組為脊梁、以班主任為核心的班級教師團隊與以備課組長為核心的學科團隊為翅膀，極好地促進了學校的發展。

綜上所述，筆者認為義務教育均衡發展的本質要求是均衡，但只有促進每所學校提高教育質量，即均衡地優質，才能滿足老百姓的迫切需求；而在此實踐過程中，教育將收獲優質的均衡。無論是城鄉之間、區域之間、同一地區不同學校之間、弱勢群體的教育等義務教育均衡發展所直面的內容的分類，只是從造成此種局面的原因的視角進行的分類，其實質是學校之間的差距。因此，義務教育的均衡發展首先應該解決的是縣區范圍內學校之間的差距問題，使縣區范圍內的學校實現均衡的優質，從而最終使縣區范圍內的學校呈現百花齊放，爭奇斗艷的景象。

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責任編輯曙光