我國現行傳染病防治法弊端及改進方法研究

吳元標

摘要：《中華人民共和國傳染病防治法》于1989年2月21日第七屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過，現行《中華人民共和國傳染病防治法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2004年8月28日修訂通過，自2004年12月1日起施行。中國現行傳染病法因各種原因，仍存在弊端，需要我們去探討，尋求改進方法。

關鍵詞：傳染病法；弊端；改進

中圖分類號：R183

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0225-01

1傳染病疫區的宣布及其緊急措施的實施

《中華人民共和國傳染病防治法》第四章第四十三條規定，甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定，可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區；國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區。縣級以上地方人民政府可以在疫區內采取本法第四十二條規定的緊急措施，并可以對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。

根據傳染病防治法規定，甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方政府報經上一級地方政府決定，可以宣布疫區，并在疫區內采取法律規定的緊急措施。經省、自治區、直轄市政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區或者跨省、自治區、直轄市的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。疫區封鎖的解除，由原決定機關決定并宣布。

宣布傳染病疫區以及采取各種緊急措施對于防治傳染病的流行具有重要的意義。但是，行政緊急權力與公民合法權利之間的張力如何緩解?該法律沒有作任何規定。因此，我認為要解決該弊端，應當在確保行政緊急權力有效行使的前提下，引入行政法上比例原則的法治精神，設置公民參與行政緊急權力的行使過程，將行政緊急權力對公民的不利影響減少到最低限位。

2預防、治療傳染病中的財產和人力的征用

《中華人民共和國傳染病防治法》第四章第四十五條規定傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的，應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。

根據傳染病防治法規定，傳染病暴發、流行時，地方政府可以采取臨時征用房屋、交通工具等緊急措施，在發生重大傳染病疫情時，各級衛生行政主管部門有權在本行政區域內調集各級各類醫療保健人員、衛生防疫人員參加疫情控制工作。

從實踐看，這兩種緊急措施對于預防、治療傳染病是必不可少的。但是，對于被征用的財產所有人和征調的醫務人員或者其他人員的補償問題，傳染病防治法沒有作出規定。雖然在抗擊“非典”中政府給征調的人員進行高額補貼，對被征用的財產給了一定的補償。但終究是_一些臨時性的措施，沒有具體的，長期的標準，那么法律在這方面將仍然存在弊端。因此，我認為解決該弊端，必須通過修改傳染病防治法，對因預防、治療傳染病需要而征用財產和征調人員的補償標準、方式、程序等作出具體規定，以保護被征用(調)者的合法權益。

3傳染病病種的確定權

《中華人民共和國傳染病防治法》第一章第三條規定，本法規定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。丙類傳染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。上述規定以外的其他傳染病，根據其暴發、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的。由國務院衛生行政部門決定并予以公布。

《中華人民共和國傳染病防治法》第一章第四條規定，對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域內常見、多發的其他地方性傳染病，可以根據情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布，報國務院衛生行政部門備案。

根據傳染病防治法規定：國務院可以根據情況，增加或者減少甲類傳染病病種，并予公布；國務院衛生行政部門可以根據情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種，并予公布。這一規定將增加或者減少甲類傳染病病種的權力賦予給國務院，將增加或者減少乙類傳染病病種的權力賦予給國務院衛生行政部門。

從“非典”的流行情況看，如果省級人民政府依法也可享有傳染病病種的確定權，那么對于地方政府依法及時、有效地控制“非典”在廣東進而在全國的蔓延將會產生積極的影響。但實際情況是，直到2003年4月8日衛生部才下發了《關于將傳染性非典型肺炎(嚴重急性呼吸道綜合征)列入法定管理傳染病的通知》。也就是說，直到此時傳染病防治法才適用于防治“非典”，顯然是滯后了。因此，我認為，解決該弊端，至少應將乙類或者丙類傳染病病種確定權下放至省級人民政府。

4傳染病疫情的報告和公布

《中華人民共和國傳染病防治法》第三章第三十條規定，疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現本法規定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時，應當遵循疫情報告屆地管理原則，按照國務院規定的或者國務院衛生行政部門規定的內容、程序、方式和時限報告。軍隊醫療機構向社會公眾提供醫療服務，發現前款規定的傳染病疫情時。應當按照國務院衛生行政部門的規定報告。

根據傳染病防治法的規定，衛生防疫機構作為組織報告的主體在發現傳染病等疫情之后，應當立即報告當地衛生行政部門，由當地衛生行政部門立即報告當地政府，同時報告上級衛生行政部門和國務院衛生行政部門。關于疫情通報和公布，國務院衛生行政部門應當及時地如實通報和公布疫情，并可以授權省、自治區、直轄市政府衛生行政部門及時地如實通報和公布本行政區域的疫情。雖然法律用“應當”、“及時”、“立即”等詞表達了國家對傳染病防治的高度重視，但是該法并沒有設置具體的程序制度給予充分的保障。因此，我認為應以現代行政公開理念構建傳染病疫情的報告和公布的程序制度，確保公民的知情權得以實現。

5結語

《中華人民共和國傳染病防治法》經過一次修改，較之原來已有所改善。但仍存在以上四點弊端。通過以上四點的闡述，筆者已將自己認為的該法的弊端大致說明。希望能夠通過修改《中華人民共和國傳染病防治法》，完善該法實施的物質基礎和制度需要，使中國的傳染病防治現狀得到改善，使中國能夠更好地應對突發傳染病。