汽車產(chǎn)業(yè)政策中政府的角色定位

穆玉梅　李衛(wèi)霞

【摘 要】 在建立適應(yīng)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策中,政府應(yīng)扮演“適度政府”的角色,即有所為有所不為。政府的優(yōu)勢在于把握全局,統(tǒng)籌規(guī)劃,提供必要的研發(fā)導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】 汽車產(chǎn)業(yè)政策;政府行為;角色定位

一、政府制定汽車產(chǎn)業(yè)政策的必要性

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),汽車行業(yè)無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家都無一例外地受到政府的扶助。一國產(chǎn)業(yè)政策也對汽車行業(yè)具有深遠(yuǎn)影響。在中國,汽車產(chǎn)業(yè)目前已發(fā)展成為最具增長潛力的支柱產(chǎn)業(yè)之一,制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策刻不容緩。合理的產(chǎn)業(yè)政策可以培育出一個(gè)健康的汽車產(chǎn)業(yè),可以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,可以有助于汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展;產(chǎn)業(yè)政策如果制定的不合理,政策工具選擇不當(dāng)?shù)脑?就不能使市場和政府的管制達(dá)到一定的平衡,并產(chǎn)生負(fù)面影響。中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊之處在于它是在中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期發(fā)展壯大的,政府行為在其中扮演著重要的角色。

二、兩部《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》分析

1、1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

這一汽車產(chǎn)業(yè)政策的問世主要是解決汽車工業(yè)跨越式發(fā)展和規(guī)模效益問題。當(dāng)時(shí)幾乎所有的投資都來自于國有資本,在這一時(shí)期國家確定轎車工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),采取果斷的措施整治生產(chǎn)過亂問題,在很大程度上避免了國家資源的巨大浪費(fèi),在一定程度上刺激了汽車行業(yè)的發(fā)展。但由于缺乏對自主開發(fā)的要求和市場競爭的壓力,使得政府對中國汽車工業(yè)的扶持卻產(chǎn)生了壟斷。這一缺陷與中國快速轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體制和汽車市場的快速發(fā)育不適應(yīng)。

政策另一點(diǎn)不足是:市場準(zhǔn)入政策僵硬,不符合公正要求。政策的主要覆蓋面是國有企業(yè)與合資企業(yè)(而且是其中比較大的企業(yè)),對民營企業(yè)沒有給予足夠的重視,甚至存在實(shí)際上的進(jìn)入壁壘。

2、2004年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

2004年施行的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》修改了舊版產(chǎn)業(yè)政策中帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的內(nèi)容,目的在于推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力。2004年政策明確指出,國內(nèi)汽車業(yè)近年的政策是:中國汽車工業(yè)要在2010年發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),屆時(shí)中國要成為世界主要汽車制造國,產(chǎn)品滿足大部分國內(nèi)需求,并且批量進(jìn)入國際市場,這表明了政府支持汽車行業(yè)發(fā)展的明顯態(tài)度。

對比新老汽車產(chǎn)業(yè)政策,都強(qiáng)調(diào)了我國汽車產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)、自主研發(fā)能力低下、缺乏自主品牌等問題,2004年的產(chǎn)業(yè)政策對于市場環(huán)境的改善、消費(fèi)需求的擴(kuò)大、市場準(zhǔn)入、政府的宏觀調(diào)控手段等方面有新的詳細(xì)的規(guī)定。

三、政府在汽車產(chǎn)業(yè)政策中的角色定位

1、政府角色的重要性

分析新舊政策,我們可以看出汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整、修訂、完善的過程。而這一過程是與中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程相一致的,也就是政府權(quán)力由小到大、從硬變軟的過程。市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用,但市場失靈也是普遍存在的,僅僅依靠市場的作用,并不能保證資源的最優(yōu)配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

目前國內(nèi)對我國的汽車產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展存在著不同的意見,一部分人認(rèn)為應(yīng)該讓汽車產(chǎn)業(yè)完全自由發(fā)展,讓市場選擇適合環(huán)境生存的汽車企業(yè)。這種觀點(diǎn)忽略了政府的作用,完全孤立于政府的市場是不適合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,如放任自流只會(huì)讓我國的汽車產(chǎn)業(yè)走向偏離于正常發(fā)展的軌道上去。市場經(jīng)濟(jì)一方面要求競爭的存在,另一方面也要求對競爭進(jìn)行協(xié)調(diào),而這個(gè)“協(xié)調(diào)人”就應(yīng)由政府來充當(dāng)。汽車產(chǎn)業(yè)要想快步發(fā)展,與政府的支持作用是不可分開的,汽車產(chǎn)業(yè)要想飛速發(fā)展,首先要完善我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策,而重中之重就是政府要正確定位。

2、“適度政府”的角色定位

政府角色的重要性并不代表其行為可以無限擴(kuò)張,需要清晰地界定政府職能。在建立適應(yīng)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策中,政府應(yīng)扮演“適度政府”的角色,即有所為有所不為。政府的優(yōu)勢在于把握全局,能透過局部的表現(xiàn)窺視整體狀況,統(tǒng)籌規(guī)劃,提供必要的指導(dǎo)和幫助。

“該管的管好”,但“不該管的絕不插手”。在本國汽車產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段或未充分壯大之前,政府采取一定的政策與措施進(jìn)行保護(hù)是必要的,但這種保護(hù)不能過度并且時(shí)間不宜過長,否則本國汽車產(chǎn)業(yè)難以形成國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)本國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,政府有必要對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的干預(yù),但必須適度,把自身的職能界定在宏觀調(diào)控者和引導(dǎo)者的位置上,不能干預(yù)過多、過深,甚至越俎代庖。

四、改善政府行為的幾點(diǎn)建議

2004年政府制定出臺(tái)的《汽車工業(yè)發(fā)展政策》更為科學(xué),政府轉(zhuǎn)變了在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色,從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是這些產(chǎn)業(yè)政策的制定還存在著一定的片面性、局部性,可能還存在著一些問題,由此,對政府應(yīng)發(fā)揮的作用提出以下建議。

1、強(qiáng)化政府的研發(fā)導(dǎo)向作用

政府有責(zé)任對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予必要的指導(dǎo)以及政策上的扶持,使市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用加上更加理性化的政府行為,可以推動(dòng)未來的中國汽車產(chǎn)業(yè)取得更大創(chuàng)新。在提高汽車研發(fā)能力的過程中,政府也是可以有所作為的。目前僅僅依靠引進(jìn)外資和開辦合資企業(yè)的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,中國的汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)認(rèn)真解決自主開發(fā)問題的時(shí)候,政府可以通過財(cái)政援助和稅收優(yōu)惠的方式來支持本國汽車企業(yè),提高其研發(fā)能力。但政府的支持不能也不應(yīng)該面面俱到,應(yīng)對最具本國汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力的研發(fā)力量進(jìn)行重點(diǎn)的支持。要發(fā)展汽車的自主品牌,一定要采取多種形式的自主開發(fā)來開發(fā)新產(chǎn)品,為此政府要積極扮演好自己的角色,比如組織全國的研發(fā)力量、科研單位的研發(fā)力量、高等院校的研發(fā)力量等來加快自主品牌的開發(fā),提升汽車行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2、加強(qiáng)政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用

作為汽車產(chǎn)業(yè)的后起國家,中國汽車產(chǎn)業(yè)需要保持、形成一定規(guī)模的生產(chǎn)能力,但目前汽車廠商過多、規(guī)模較小是已經(jīng)存在的現(xiàn)實(shí)問題,已經(jīng)難以適應(yīng)新的國際形勢的要求。需要注意的是:在生產(chǎn)集中度提高的過程中,政府的作用是引導(dǎo)與調(diào)控,而不是去直接推動(dòng)。一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃,精心設(shè)計(jì)調(diào)整的方案,使其既符合科學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)組織理論,又適應(yīng)我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,特別是要著力于零部件廠商與整車廠商關(guān)系,以及科研開發(fā)力量的各方整合。另一方面制定鼓勵(lì)企業(yè)并購和重組的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)重組,優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)聯(lián)合兼并;鼓勵(lì)社會(huì)資金參與汽車產(chǎn)業(yè)的改造和重組,促進(jìn)投資主體多元化。此外,在推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,要注重市場競爭和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以此為前提,更好地促進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。

3、加快政府管制方式的改革

行政性管制方式對企業(yè)直接干預(yù),束縛企業(yè)的活力、抑制競爭、權(quán)利尋租等方面的弊端逐漸暴露。新形勢下行政性管制存在諸多不適應(yīng),必須實(shí)行改革。但改革并不是意味著要取消管制,而是在汽車工業(yè)的管理制度上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:一是由行政性管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性管制;二是準(zhǔn)入管制由“管住企業(yè)”轉(zhuǎn)變到“管住政府,放開市場”,即是說,嚴(yán)禁財(cái)政資金投入到汽車生產(chǎn)領(lǐng)域,嚴(yán)禁政府對市場的干預(yù)和保護(hù),同時(shí)對政府之外的其他資本放松準(zhǔn)入限制。

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[5] 孔祥利.焦點(diǎn)問題中的政府經(jīng)濟(jì)行為[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

【作者簡介】

穆玉梅(1983-)女,回族,安徽阜陽人,安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)橘Y本市場與公司制度.

李衛(wèi)霞(1984-)女,安徽安慶人,安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)閲H貿(mào)易.