歐美亞部分國家體育管理法規的比較研究

王　敏

【摘 要】 中、美、意、日四國均是以成文法的形式,通過明確的法律條文來規定和調整本國體育領域中的各種關系。反映四國政府對體育及其體育法規給予高度的重視,也反映出各國對立法的規范水平及較高的效力和層次。

【關鍵詞】 歐美亞地區;四國家;體育管理法規;比較

社會政治、經濟、文化通常均能反映在法律中。伴隨著社會的發展,體育已廣泛滲透于人們的生活,并成為一項獨立的社會事務,被納入國家法制管理的軌道。于是在現代國家的體育體系中,出現了專門以體育關系為調整對象的體育管理法規。體育法規規定著體育與國家的關系,規定著體育的法律地位,并由國家保護其實現。這種關系和地位是由各個國家的國情所決定的。本文以中、美、意、日四國在體育立法形式及立法背景、法規內容等方面進行比較,通過比較,各國可以區分異同,相互借鑒,取長補短。

一、歐美亞部分國家體育法規形式及立法特點分析

體育法規,是通過立法體現出來的,它與一個國家的政治、經濟、文化有著十分密切的關系,并體現出諸多相關的特點,反映了一個國家立法的歷史背景。

1、法規是表現為國家意志的統治階級的意志

體育法規同樣是國家在實施體育管理中重要的、有組織的行為。中、美、意、日四國均是以成文法的形式,通過明確的法律條文來規定和調整本國體育領域中的各種關系。反映四國政府對體育及其體育法規給予高度的重視,也反映出各國對立法的規范水平及較高的效力和層次。

2、體育立法適應了現代社會發展和現代法制的要求

美國是西方最發達的國家,該國經濟、文化發展水平很高,也是典型的依法治國的國家,該國同時也是一個由移民組成的國家,所以各個移民區內的體育運動競賽中的行為準則和競賽規則,隨著體育運動的競爭的進一步發展,運動場上的“民事侵權行為”事件便時有發生。美國體育產業發展中最早出現法律糾紛引起訴訟的運動項目是棒球,但當時這些法律糾紛成為運動場上侵權行為的訴訟和裁決并沒有用“體育法”來界定,而通常以降級糾紛或刑事訴訟的程序來處理,直到1978年美國波士頓法學院的羅伯特?彼雷教授第一次開設體育法課程“職業體育產業的規則”之后,體育法才得到正式承認。

在1972年之后的25年中,由于美國體育產業的蓬勃發展,各種法律糾紛和訴訟也隨之而來,越來越多,1978年內約翰?韋斯特撰寫的第一部“體育法”教科書正式出版,在同年11月8日美國九十五屆國會通過了《美國業余體育法》法案。本法案由美利堅合眾國國會參議院和眾議院頒布,作為《一九七八年業余體育法》頒布,經過了近百年體育商業化操作和無數種類的法律糾紛,美國體育界目前已經能夠成功地運用現有的各種聯邦憲法和各州頒布的法規對業余體育、職業體育、體育產業和體育市場進行有效的控制和管理。

1981年3月23日,意大利頒布《職業運動法》(第91號法令)。

20世紀60年代后的日本經濟迅速崛起,成為亞洲“四小龍”中最早騰飛的國家,借1964年奧運會之機體育也在亞洲地域內呈現出龍首的姿態。1981年6月以國會的名義頒布了《日本體育振興法》,1972年12月出現社會體育的第一個長期計劃《關于普及振興體育基本方策》,它的出臺標志著日本發展體育從此走向法制化。新中國成立以來,中國體育法制得到長足發展,尤其在改革開放以來這30年中國進入“空前的立法時代”。體育立法取得了可喜的進展,制定了大量體育行政法規和部門體育規章。1995年10月1日《中華人民共和國體育法》正式頒布實施,標志著中國體育工作進入“有法可依,依法治體”的新階段。

二、四國體育法規部分內容的比較分析

體育法規的內容體系,就是體育法規范和調整不同方面體育關系所形成的分類及其體系。其主要內容體現在以下幾個方面:

1、體育立法目的略有區別

各國建立體育法規均為了促進國民的身心健康發展,體育為國民生活服務基本理念具有一致性。但日本、意大利立法的目的較為單一,美國、中國法律對體育的管理較為全面,發揮體育的功能是多元的,除了強身健體外,也有政治教育的目的。

2、四國體育法規的涵蓋主體不同

中國、美國的條文多,日本、意大利的條文少;四國體育法規的體育主體關系也不同,日本偏重于大眾體育及為此所采取的措施;意大利則在職業體育和大眾體育兩方面的基礎都比較完善,美國對職業體育、業余體育、體育產業和體育市場都采取了一系列措施。中國對調整體育關系的范圍最廣,也相對全面。這與不久前頒布的《中華人民共和國體育法》有密切的關系。

3、管理機制和機構

日本為政府宏觀指導,國家機構基本上不直接介入管理,意大利政府不直接參與具體的體育管理工作,而是把體育管理責任交給專業化的意大利奧委會。由于美國是屬于“三權分立”的國家,因此在法律權力的行使上體現“三位一體”彼此相互平衡與制約的特色。所以美國的體育管理級別和機構也亦然。中國是由國家各級政府設專門機構行使對體育事務的管理職權。

4、體育社會團體及組織

充分發揮體育社會團體及組織的作用,是各國發展體育采用的有效的管理形式,但美國、日本、意大利體育社團組織體育俱樂部建立較早,運行靈活,獨立性強,通過此對大眾體育的開展起到很好的推進作用。多年來,中國體育社團、組織大致由國家機構和行政機構直接管理,隨著國家整個政治經濟體制的變革,中國把體育社團、協會、俱樂部作為體育體制改革的重要目標之一,使體育社團及組織體系發生了很大變化,體育自主權逐步擴大,自我發展活力增強,大大改變了對行政部門的依賴,在社會體育、競技體育、全民健身等方面發揮了積極作用。

三、結論

各國對體育方面的立法均體現了各國對不同的體育運動的重視。美國的體育法規條例也要求完全與憲法為依據,根據制定法和判例法的有關條款和程序實施裁決。因此可以體現彼此相互平衡和制約的特色。所以美國任何一條體育法規的誕生幾乎都是客觀實際需要的反映。自1995年10月1日《中華人民共和國體育法》頒布8年以來,中國的體育法制工作取得了長足的進步,國務院體育行政部門陸續制定發布了一批與《體育法》相配套的規章和規范性文件,各省、市、自治區也加快了地方體育立法工作,制定了一系列地方性法規、政府規章和規范性文件,使體育工作基本上做到了有法可依。各級體育行政部門的法制觀念得到加強。

【參考文獻】

[1] 凌平等.美國職業體育管理體制初探[J].體育與科學,2003.(1).

[2] 崔穎波等.日本發展大眾體育的特色與趨勢.體育與科學,2003(1).

[3] 姜仁屏等.中外國體育法規比較研究及完善我國體育法規建設的對策[J].南京體育學報,2000.(2).

[4] 郭樹理.意大利體育法律實踐初探[J].浙江體育科學,2003.(4).