論以產業政策變遷推進經濟發展方式轉變

馬　亮

【摘 要】 本文探討了產業政策變遷的歷史現狀、理論來源,做了產業政策變遷與經濟發展的關聯分析,提出我國當前產業政策變遷的若干思路:在產業技術政策上,必須突出自主創新的作用和意義;必須注意結合區域經濟政策;在產業結構政策上,必須優化比例、兼顧三產。

【關鍵詞】 經濟發展方式;產業政策;產業政策變遷

改革開放30年的成就,從很大程度上說,就是社會物質財富積累的成就。它再次展示了社會主義生產力的優越性。回顧改革的歷程,30年來的成績是顯著的,代價也是巨大的。中國的改革是前人未做過的事,探索中走些彎路無可厚非。就像無法否定計劃經濟時代一樣,我們也不能完全否定以往粗放型的經濟增長方式和手段。只是時至今日,能源危機、環境危機不斷,“敢問我們路在何方”。中國必須在思想上擺脫后發工業國“單車道”的路徑依賴,轉向以科學發展觀為指導,通過有效的產業政策變遷和相關途徑,來推進經濟增長方式向經濟發展方式轉變。

一、產業政策變遷的歷史現狀和理論來源

經過改革開放30年的建設,我國已經具備了相當的經濟規模和經濟實力。但存在的問題也比較嚴重:由于基本建設規模過大,戰線過長,攤子鋪得過多過散,重復建設比比皆是,使得我們在產業結構、產業技術、產品布局等方面的矛盾日益突出。從總體上說我國經濟增長仍是以粗放型增長為主,高消耗、高污染、不計成本的發展態勢持續存在。2009 年是全面貫徹落實黨的“十七大”戰略部署、實施“十一五”規劃承上啟下之年。作為推動產業結構優化升級、轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展的重要手段,產業政策面臨的任務更加艱巨。

1、歷史現狀以浙江為例:“浙江模式”遭遇困境的原因及相關分析

據《21世紀經濟報道》2008年4月17日報道,浙江工業困境驟現。4月16日,記者獲得的浙江省經貿委的一份《一季度浙江省工業和貿易發展經濟形勢分析》顯示,該省工業和貿易發展面臨較大困難和壓力。^[1]

據悉,浙江省石化、紡織、通訊、電子設備制造等已出現全行業虧損趨勢。以“當家產業”紡織業為例。受到原材料上漲、美元貶值、銀根抽緊、勞動力成本上升、出口退稅下調等各種疊加因素影響,紡織業正經歷著有史以來最為艱難的一年。紡織面料出口量占全國近1/10的“紡織大縣”紹興,如今平均每生產一米布的利潤僅為0.2元,分攤到紡織、拉絲、織造、印染、市場管理等環節,利潤僅為每米0.7分,相當多的企業已經陷入虧損。浙江省工商局長鄭宇民指出:“‘當家產業要有看家本領和持家意識,擺脫市場困境必須完善原創機制,避免企業間的相互抄襲,形成克隆復制,必然導致同構同質、同室操戈、同根相煎……”

為何一度被推崇的“浙江模式”顯得如此狼狽?浙江省發改委一位官員表示,浙江經濟目前面臨兩大問題:首先,工業產業層次偏低,經濟結構戰略性調整步子不大,基礎原材料和高技術產業發展不足,缺乏新興產業的強力支撐;其次,是長期沿襲粗放的、要素驅動型的經濟發展方式,企業的自主創新能力較弱,經濟發展付出的代價過大,在新的發展條件下受到嚴重制約。隨著經濟發展階段、宏觀形勢、體制條件尤其是資源環境情況的變化和落實科學發展觀的要求,資源約束將會是未來浙江經濟社會發展的一個長期因素。所以,要考慮如何保障資源供給、合理利用資源的問題,要選擇適合浙江資源供給狀況的發展戰略。通過轉變經濟增長方式,促進技術進步,實現經濟向高級化發展。

專家分析,“浙江模式”遭遇的困境在全國其他一些地區已經或即將顯現,其中暴露的產業結構、產業技術等共性的問題,透射出地方經濟的發展思路并沒有完全跳出粗放發展的圈子,甚至與科學發展觀的指導思想背道而馳。產業政策的落后阻礙了各地經濟發展再上一個新臺階。

2、產業政策變遷的理論來源:從政治經濟學中找答案

改革開放后,伴隨著西方產業經濟學理論的傳入,我國開始了對現代產業政策的研究。上世紀90年代,我國理論界對產業政策及其變遷展開了激烈的爭論,學者們從不同角度分析了產業政策。筆者認為,在古典經濟學和馬克思主義政治經濟學著作中就能找到產業政策及其變遷的依據,而且理論的適用性一直延續到今天。

(1)比較優勢理論。比較優勢理論是大衛?李嘉圖在其代表作《政治經濟學及賦稅原理》中提出的。該理論認為,國際貿易的基礎是生產技術的相對差別,以及由此產生的相對成本的差別。每個國家都應根據“兩利相權取其重,兩弊相權取其輕”的原則,集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品,進口其具有“比較劣勢”的產品。

國家區域經濟政策的一個重要內容,就是根據比較優勢的原理,通過多種政策手段促進區域間的分工協作。首先區域經濟政策在對各地經濟運行狀況和未來發展趨勢分析的基礎上,進行科學的地區分類,作出合理的地區分工協作規劃,逐步形成新型的地區分工協作體系。引導各地揚長避短,積極從事具有相對優勢的產業生產,成為產業鏈條中的一個環節,這可從根本上提高經濟效益。其次區域經濟政策可根據各地區的稟賦條件及動態比較優勢的差異,通過抑制或鼓勵的政策手段,排除各種阻力和障礙,制止地區間的市場封鎖和地方保護,克服重復、分散建設,支持各地區協作興建一些可以共享的基礎設施,協作開發毗鄰地區的資源。

(2)社會再生產理論。把社會生產分為兩大部類,是馬克思對政治經濟學的一個重要貢獻。這不僅體現了社會再生產過程中生產和消費的依存關系,而且反映出社會生產各個部門之間互為市場的內在聯系。兩大部類的產品實現是互為市場的,只有經過彼此交換,從價值上和物質形式上得到補償,才能進入生產消費和個人消費,實現各自的再生產的擴大再生產。^[5]

這實際上就要求社會再生產過程中生產和消費之間、各部門之間按一定的比例發展,做到比例協調。比例協調是經濟發展的前提,比例協調實質是資源的合理配置問題。因為資源總量總是有限的,在一些部門分配過多,在另一些部門就會分配不足,造成部門發展中的矛盾。這就要求依據社會分工的需要,將社會資源按比例合理地分配到各生產部門,使其生產能力能夠充分地發揮,從而形成最大的綜合生產力,促進社會生產力的發展。從這點來說,國民經濟按比例發展規律,就是要求在現有的物質基礎上,形成最優的社會分工,優化資源配置,保證社會生產力順利地發展。在社會主義市場經濟條件下也是這樣。正是在上述意義上,馬克思的社會資本再生產理論對我國當前調整經濟結構,協調經濟發展具有直接的指導意義。

(3)科學技術進步促進生產力發展理論。馬克思在《資本論》中在分析相對剩余價值生產發展三個階段的過程中,闡明了科學技術的進步對生產力的發展以及對資本主義的發展所起的重要作用。我們要發展社會主義事業,進行四化建設,也必須高度重視科學技術。沒有科技的現代化,就不能造就現代化的工業、農業和國防。馬克思又在社會再生產理論中區分了兩種類型的擴大再生產:內涵的擴大再生產、外延的擴大再生產,再次肯定了科技進步對促進生產力發展的重要作用。

長期以來,我國在經濟發展方面走的是一條粗放型增長為主的路子,我國的科學技術水平沒有跟上新技術革命的步伐,拉大了與發達國家的差距。為了迎接新技術革命的挑戰,抓住機會,發展經濟,我們必須實現經濟增長方式向經濟發展方式的轉變,吸取當代最新研究成果,推動科技進步,將先進的科學管理方法運用到生產經營活動中去,提高經營管理水平,創造更新更高的生產力。

二、產業政策變遷與經濟發展的關聯分析

產業政策是國家規劃、干預和誘導產業形成和發展的一種宏觀經濟政策。其作用在于引導社會資源在產業部門之間以及產業內部優化配置,建立高效益的均衡的產業結構,促進國民經濟快速、持續、健康發展。它包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策、產業布局政策等等。國內外的實踐證明,制定和實踐科學有效的產業政策,充分發揮產業政策的支持作用、導向作用,調整、優化產業結構與專業組織,全面提高產業素質,對于盡快實現經濟發展方式轉變、提高國民經濟運行的質量和效益,具有十分重要的意義。^[6]

1、產業政策變遷通過各種政策手段的運用,能有效解決市場失靈的問題,全面提高經濟運行的質量

市場機制不是萬能的。如果僅僅依靠市場機制的作用來配置資源,調節產業方向、產業結構、產業規模,勢必會造成資源浪費,同時偏離政府宏觀經濟的意圖,影響國家長期戰略目標的實現。因為市場機制對產業配置結構的調節帶有短期性和滯后性,不可能從國家的長期戰略出發,規劃和實現一個國家在較長時期內產業的合理發展。同時,市場無法對公共產品的供給進行有效的調節,對某些社會效益高的行業、企業的生產調節很難達到預期目標,對壟斷企業和規模經濟效益顯著的企業,市場調節也往往無能為力。市場的缺陷延緩了產業結構演變的進程并影響產業結構的均衡化、高級化。

產業政策是解決市場配置產業缺陷以確保經濟效率的重要政策。通過制定科學合理的產業政策,規劃重點產業,確定能帶動整個經濟起飛的主導產業,主動協調產業結構的傾斜式發展,給重點產業和公共產業以財政、信貸支持,這樣把國家產業政策和市場機制結合起來,就能把市場失敗和缺陷帶來的產業效率損失減少到最低,引導經濟向既定的高度化目標發展。我國作為發展中國家,針對基礎產業短缺,市場機制發育不良,資源流動阻力較大的現狀,要克服市場失靈所造成的資源浪費,提高資源利用效率,實現資源要素向某些產業和企業的迅速集中,獲取或發揮產業效率,更應充分重視發揮產業政策的作用。

2、產業政策變遷通過調節資源在各產業部門的分配,能促進產業結構均衡化,全面提高產業結構效益

均衡的產業結構,能使有限的資源在各生產部門之間得到合理的分配和使用,從而避免或減少資源緊缺和閑置并存的現象,確保整個經濟要素生產效率的最大。均衡的產業結構,能促進社會各生產部門之間在生產上相互銜接、緊密配合,促進國民經濟各部門協調發展,經濟正常有序運行。同時,均衡的產業結構,還能適應社會需求結構的不斷變化,保持社會總供給與社會總需求的基本平衡,形成良好的經濟運行環境。

產業結構的均衡離不開國家產業政策的宏觀指導。產業政策對產業結構變動起著重要作用。在一定時期和一定的技術條件下,各種資源是有限的,如果資源配置不當,不但會造成資源閑置或浪費,而且會造成國民經濟的失衡。實踐表明,由于企業等經濟主體所處地位的局限性,只靠企業自身行為,實現產業結構均衡化是不可能的。政府作為市場主體行為規則的制定者,是實行總量控制和結構調整的主體。能站在全局的宏觀經濟的高度,對全社會產業發展進行合理規劃,并根據不斷變化的市場供求趨勢,制定和實施科學的產業政策,通過經濟的、行政的和法律的手段,調節資源在各產業部門間的合理分配,調節各產業部門間質的聯系和數量比例關系,從而形成供求均衡、各產業部門間相互協調的產業結構。可見產業政策是實現產業結構均衡化、全面提高資源利用效率和經濟運行質量的重要保證。

3、產業政策變遷通過產業技術改造和引進,推進產業結構高級化,全面提高經濟發展的科技貢獻率

按照產業演進的規律,隨著科技的迅速發展、分工的不斷深化,一個國家的產業結構應不斷從低水平向高水平發展,即由低級化向高級化發展。產業結構的高級化意味著產業向高附加值、高技術、高加工度推進,從而可拓展利用資源的范圍和程度,更有效地利用資源。產業結構由低級向高級演進,關鍵靠產業技術進步的推動,而產業技術進步又離不開產業技術政策的作用。

可以這樣說,產業結構從低到高,演進速度的快慢是和有否技術政策以及產業技術政策力度密不可分的。產業技術政策規定了產業技術的發展方向、目標,產業技術發展的主要指標,產業技術攻關的重點任務,以及推進產業技術的一系列相關政策措施,包括專業人才的培養、科技經費的投入等等。顯然,產業結構高級化的過程,是產業技術政策干預和指導的過程,是技術進步因素不斷滲透到各產業的過程,使全部產業技術進步加速的過程。產業技術進步政策的全面實施,必定能從整體上加快提高產業技術水平,實現產業現代化,從而通過技術結構進步,最終取得產業的整體經濟效益。

三、當前我國產業政策變遷的若干思路

2009 年產業政策工作要繼續深入貫徹黨的“十七大”精神,全面落實科學發展觀,按照又好又快發展的要求,緊緊圍繞國家宏觀調控政策措施,抓住結構調整”這個著力點,堅持政府引導和市場調節相結合,創新政策思路,完善政策體系,加大工作力度,推動產業結構調整和優化升級工作取得積極進展,推進經濟發展方式轉變,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

筆者認為,當前我國產業政策的變遷可以從以下個方面著手:

1、在產業技術政策上,必須突出自主創新的作用和意義

最新數據統計表明,中國的出口產品中擁有自主知識產權品牌的不到10%,中國目前對外技術依存度高達54%,中國企業研究和開發的支出只占企業銷售收入的0.56%。這幾組數字說明,在科技研發領域,我們與發達國家還有不小的差距。在國際經濟合作日益密切的今天,我們拿不出技術,就只能出賣廉價的資源和勞動力,就只能跟別人買技術。利潤留給了別人,環境污染和能源危機留給了自己,這是很不劃算的事情。因此,提高自主創新能力,建設創新型國家刻不容緩。

在2008年的兩院院士大會上,胡錦濤總書記再次強調:“要堅定不移地走中國特色的自主創新道路。”他指出:“……科技競爭在綜合國力競爭中的地位也日益突出,科技已成為支撐和引領經濟發展和人類文明進步的主要動力。當今世界,誰掌握了先進科學技術,誰就掌握了經濟社會發展的主動權。”

筆者認為,要提高自主創新能力,首先,在人才培養方面,應繼續鼓勵培養“三創型”人才,通過對當前教育體制和就業制度的改革,使真正的人才能夠“人盡其才、才盡其用”;其次,在樹立創新主體方面,繼續以國有企業為核心,在健全現代企業制度和完善產權改革的基礎上,充分發揮其優勢、帶頭創新;第三,在更新觀念方面,要學會容忍自主創新中遇到的失敗,弘揚創新精神,鼓勵全民思考、全民創新,形成良好的社會氛圍;同時,注意培養對知識產權的敬畏感,努力珍惜創新成果。

2、在產業布局政策上,必須注意結合區域經濟政策

作為利益主體的地方政府,為了追求自身利益最大化,往往認不清全局利益和局部利益的關系,不懂得各地經濟發展的互補性,以及發揮比較優勢和動態分工的好處,因而在規劃本地經濟增長、決定投資方重點時,很少顧及國家產業政策,也較少考慮自身條件與局限性。因此,產業布局政策的實施應跳出傳統的行政區劃的限制,實現跨省、跨地區的經濟聯合和資源共享,避免地區間的相互模仿和低水平重復建設。

筆者進一步認為,區域產業結構政策的調整與優化,必須注意產業政策與區域政策相結合。我國幅員遼闊,地域差異大,這一基本國情決定了我們在推進產業政策時,必須充分考慮地區特點和差異性。制訂和實行產業政策與區域政策相結合的區域產業政策,將產業政策具體化到地區布局和對某些產業的市場占有上,引導各地按要素特征確定地區比較優勢和主導產業,指導不同區域產業發展和結構調整,實現全國產業結構的合理化、高度化。竭力避免不合理的重復建設和重復引進,形成各具特色的產業結構,促進國民經濟的整體協調發展。

對于南通而言,滬蘇通“小金三角”問題是當前一個重大的戰略課題。其研究的重點就是要打破行政區劃的界限,實現發展規劃、產業布局、基礎設施、體制與機制的一體化。通過三地的共同努力,構建一個相對完整的綜合體,一起分享一體化發展帶來的成果。具體來說,就是要挖掘三地優勢互補、合作共贏的可能性。南通要積極呼應長三角區域經濟格局的深刻變化,從“小金三角”區域一體化的高度來定戰略、謀發展,主動融入上海,承接上海產業轉移,搶占上海制造業轉移的高地,全面推進產業升級;積極發揮比較優勢,做到產業對接上能夠互動互補,機制創新上能夠相接相應,功能布局上能夠更優更好,科學發展上能夠更好更快,努力形成三地無縫對接的“同城效應”,實現優勢互補、資源共享、錯位發展、合作共贏。

3、在產業結構政策上,必須優化比例、兼顧三產

產業結構是國民經濟結構中的基礎性結構,它直接影響經濟增長與發展的速度和質量。在我國的經濟建設中,第一、第二、第三產業都有了很大發展。產業結構不斷演進,但長期形成的結構性矛盾尚未根本改變,農業基礎薄弱,工業的科技水平不高,服務業發展滯后,第三產業比重較低。因而推動產業結構的優化升級是關系國民經濟發展全局緊迫而重大的戰略任務,要通過產業結構的調整,使產業布局更加合理,并用先進技術提升產業水平。為此,我們必須加快現代農業的發展,堅持走中國特色新型工業化道路,發展現代服務業體系,使國民經濟的增長與發展,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

就不同地區而言,優化產業結構的側重點有所不同。發達地區應由工業化整體推進經濟增長轉入城市化推進經濟發展。城市化的重點是城市產業安排由制造業中心轉為重點發展第三產業,逐步向三二一格局推進;后進地區要加速工業化進程,努力形成二三一的格局。各地區根據自身的產業基礎和產業優勢,在兩個轉變中加快調整產業和產品結構,發展各具特色的產業和產品群,克服地區之間產業雷同、產品重復、規模過小和過度競爭的傾向,形成規模經濟、相互配套、聯合協作、布局合理的經濟格局。這樣通過產業轉移,進一步優化產業結構和產業布局,才能在區域經濟協調發展中提高經濟的質量和效益。^[7]

需要說明的是,無論是“三二一”、還是“二三一”的產業結構,只是表明三產在某階段、某區域的優先發展次序及對應產值的比例安排,并不表示三者在國民經濟中的地位差別。就第一產業農業而言,當前,國家工業化進程已經開始從“農業支持工業”階段向“工業反哺農業”階段轉向,“母親產業”、“第一產業”正逐步完成對自身價值的回歸。“建設社會主義新農村”和“發展現代農業”的偉大號召,更突出了農業在國民經濟中的基礎地位。因此,在進行產業結構政策安排和調整時,應優化比例、兼顧三產,推進產業結構的多樣化。

【注釋】

[1] 馬克思主義政治經濟學.周明生、高春初主編,1997.10.

[2] 經濟增長方式轉變的政策選擇.,姜作培著,中國經濟出版社,2000.1.

[3] 朱光華.展方式與調整經濟結構.開學報(哲學社會科學版),200 8.1.

【參考文獻】

[1] 馬克思主義政治經濟學.周明生、高春初主編,1997.10.

[2] 經濟增長方式轉變的政策選擇.姜作培著,中國經濟出版社,2000.1.

[3] 朱光華.轉變經濟發展方式與調整經濟結構.南開學報(哲學社會科學版),2008.1.

[4] 崔勵金,邱小華.‘當家產業必須解決四大問題.市場導報,2008-6-17.

[5] ‘浙江模式遭遇新考驗.21世紀經濟報道,2008-4-17.

【作者簡介】

馬亮(1981-),江蘇南通人,現為中共南通市委黨校現代管理教研室講師.