農(nóng)村宅基地管理中的問題及對策

【摘 要】 目前,農(nóng)村宅基地普遍存在著“空心村”現(xiàn)象,“一戶多宅”,亂圈、亂占,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。為此,要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》;嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策,實(shí)行超占有償使用;搞好村莊規(guī)劃和舊村濃縮整理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;宅基地;管理;對策

農(nóng)村宅基地的使用與管理是困擾基層國土資源部門的主要問題之一,也是當(dāng)前農(nóng)村工作中難度最大的一個問題。在過去提及耕地的減少,人們首先想到的是國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等生產(chǎn)性用地對土地的沖擊力,卻忽略了涉及面最廣、覆蓋面積最大的千千萬萬農(nóng)家小院。我縣的宅基地問題更是農(nóng)村工作中的焦點(diǎn)問題。

山東省金鄉(xiāng)縣地處魯西南,是一個土地肥沃的平原縣,為中國大蒜之鄉(xiāng),60萬畝大蒜遠(yuǎn)銷世界各地。全縣轄九鎮(zhèn)四鄉(xiāng),654個行政村,土地總面積132.9萬畝,耕地90萬畝,人口約61萬,其中農(nóng)業(yè)人口約50萬,15.8萬戶,全縣居民點(diǎn)用地面積15.4萬畝,按農(nóng)業(yè)人口計算,人均宅基地194平方米,戶均宅基地653平方米。

一、農(nóng)村宅基地存在的問題

1、內(nèi)空外撐,“空心村”現(xiàn)象普遍存在

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民建房熱迅速在全縣展開。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)由1999年的116844畝擴(kuò)大到2006年的154548畝,全縣宅基地面積七年間增加了23.6%,增長速度令人吃驚,據(jù)調(diào)查,全縣村莊總空心率在30%以上。

2、“一戶多宅”,土地浪費(fèi)嚴(yán)重

由于農(nóng)民熱衷于建房,出現(xiàn)了大量的一戶多宅現(xiàn)象,造成這一現(xiàn)象的原因有三個:其一是村莊用地缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,其二是對宅基地審批缺乏有效監(jiān)督,其三是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,少數(shù)農(nóng)戶為經(jīng)商做生意,通過非法轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)后,到村外公路沿線等居住優(yōu)勢好的地段建房,致使原村的宅基地閑置浪費(fèi)。

3、亂圈、亂占,違法用地時有發(fā)生

前幾年農(nóng)村亂圈亂占現(xiàn)象突出,尤其是取消了農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)以來,失去了經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制,管理有所失控。不少人錯誤地認(rèn)為,農(nóng)村用地不批就占,少批多占,亂圈亂占,致使一些村莊失去控制,一些村莊迅速膨脹,形成了內(nèi)空外撐的局面。

4、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,超標(biāo)占地現(xiàn)象十分嚴(yán)重

由于全縣大部分農(nóng)村宅基地沒有統(tǒng)一規(guī)劃,村與村之間規(guī)劃面積差異較大,而且90%以上超過《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中規(guī)定的戶均宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn),個別農(nóng)戶占地達(dá)600多平方米,一些村莊出現(xiàn)了圈大院的現(xiàn)象。

二、原因及危害

1、執(zhí)法不嚴(yán),管理乏力

在新土地管理法實(shí)施以前,宅基地的管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所不僅人員少,而且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,管理混亂,不能從嚴(yán)執(zhí)法,從快處理,使問題得不到及時解決。

2、宅基地?zé)o償使用是導(dǎo)致宅基地管理混亂的重要原因之一

1993年宅基地由有償使用恢復(fù)為無償使用,使一些退出的宅基地又收歸了己有,造成了大部分村莊的宅基地管理又回到了失控狀態(tài)。

3、法制觀念淡薄,自認(rèn)為宅基地私有

一些群眾不學(xué)法、不懂法,自認(rèn)為宅基地為私有財產(chǎn),很多農(nóng)民的舊房子已常年不住,形成了很多空閑宅基,舊房拆不了,新房越建越多,就形成了大批的空心村。

4、農(nóng)村宅基地的失控,造成了十分嚴(yán)重的后果

一是浪費(fèi)土地;二是影響村容村貌和交通;三是引發(fā)糾紛,影響農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在近幾年的土地上訪案件中,宅基地上訪案件每年都在呈上升趨勢。由此可以看出,農(nóng)村宅基地的管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作中的重中之重。

三、建議及對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定政策,全面執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》

農(nóng)村宅基地工作的難點(diǎn),應(yīng)引起各級政府的高度重視,商討解決農(nóng)村宅基地問題的意見。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)宅基地管理的相關(guān)規(guī)定,制定切實(shí)可行的農(nóng)村宅基地管理政策,使農(nóng)村宅基地管理工作逐步走向規(guī)范化管理的軌道。

2、搞好村莊規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

搞好村莊規(guī)劃要以合理利用土地、節(jié)約耕地為原則,結(jié)合村莊濃縮整理和新村建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行集約用地,對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理。對宅基地的審批實(shí)行“兩圖一表”制度,“兩圖”即村莊現(xiàn)狀圖、新村規(guī)劃圖,“一表”即農(nóng)村宅基地審批呈報表。凡是兩圖一表三者缺一者,國土資源局不予辦理宅基地審批手續(xù)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅,實(shí)行超占有償使用

宅基地審批要做到嚴(yán)把三關(guān):即村級審查關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查關(guān)、縣級審查關(guān)。同時嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)村村民只能擁有一處不超規(guī)定面積的宅基地”的規(guī)定。超標(biāo)、超占部分原則上要?dú)w集體統(tǒng)一管理使用,暫不能收回的,建議實(shí)行有償使用,建立農(nóng)村宅基地經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制。

4、搞好舊村濃縮整理,堅決消滅空心村

為解決這一問題要因地制宜,分類指導(dǎo)實(shí)施村莊改造整合,通過實(shí)施“撤村并居”,逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)社區(qū)集中,通過實(shí)施“遷村拼點(diǎn)”、“村莊合并”,對人口少、布局零散、土地利用率不高以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的村莊進(jìn)行整合,集中建設(shè)中心村或農(nóng)村社區(qū),對不在撤并范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行整理改造,逐步填實(shí)“空心村”。

村民委員會要對宅基地管理實(shí)行四統(tǒng)一。一是全村建房不論新區(qū)舊區(qū),全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是村內(nèi)舊宅基按規(guī)化統(tǒng)一改造利用。三是建房、定界、竣工驗收統(tǒng)一由村民宅基地管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。四是申請宅基地年齡統(tǒng)一為十八周歲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所對宅基地管理要堅持五不準(zhǔn):一是村內(nèi)宅基地和空閑地一律歸集體所有,不經(jīng)批準(zhǔn),個人不準(zhǔn)私自占用。二是不準(zhǔn)私自買賣或轉(zhuǎn)讓宅基地。三是不準(zhǔn)批而不建,滿兩年不建設(shè),可由集體收回。四是不準(zhǔn)違背規(guī)劃搞建設(shè),影響村容村貌。五是不準(zhǔn)在自己承包的土地上建房。

總之,應(yīng)結(jié)合全縣的具體情況,制定出今后農(nóng)村宅基地管理的有效辦法,使農(nóng)村宅基地管理工作走上規(guī)范化管理的軌道。

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【作者簡介】

張立彬,男,漢族,大學(xué)本科,從事基層國土資源研究.