營造氛圍強勢推動現場審計實施系統應用

鄭中淮

“現場審計實施系統”(以下簡稱AO)是審計人員于現場環境對電子數據進行審計,實現審計信息共享的操作平臺,是金審工程建設的重大成果,是國家審計信息系統的重要組成部分。AO系統軟件開發了項目管理、數據采集、審計分析、審計抽樣和審計底稿等與審計作業相關的子模塊,并提供統一界面的電子作業環境。使用AO系統進行計算機輔助審計,不僅強化了審計項目質量控制,還促進了現代審計方法的發展和審計現代化工程的建設。自2004年推廣應用以來,我省各級審計機關目前已經全面部署應用AO系統2008版軟件,審計實施中,應用AO系統也取得了一定的成果。但就總體而言,應用AO系統還沒有形成一個良好的氛圍,還存在使用面窄、應用層次低的突出問題,為進一步深化計算機審計成果,必須營造一個良好的氛圍,強勢推進計算機技術在審計業務中的應用。

一、領導高度重視,為AO推廣應用提供組織保障

從傳統審計向現代審計轉型,離不開AO軟件的推廣應用。各級審計機關的領導應充分認識到AO普及應用的必然趨勢,將推廣AO作為審計工作的一項重要任務,給予高度重視,要專門成立審計信息化工作領導小組,對AO推廣工作科學規劃、明確目標、落實責任,為AO的推廣應用提供組織保障。在AO普及應用的相關活動中,各級審計機關的領導同志,特別是從事審計業務處長、科長、股長,不能做外行,不能當看客,而是應該親自督陣,同時還要率先垂范,帶頭學習使用AO軟件,為全體審計人員做出榜樣。

二、加強制度建設,規范計算機審計行為

目前,我省計算機審計的開展,還沒有一個規范性的指導文件,各地開展計算機審計還是根據各自的理解進行,難免在程序上、達到的深度上產生差異,從而使計算機審計的水平參差不齊,也難免出現各種情況。因此,有必要制定我省的計算機審計實施辦法,從計算機審計的定義、計算機審計的內容、計算機審計的準備、計算機審計的實施、計算機審計的項目管理、計算機審計的終結、電子文檔管理以及計算機審計的保密要求等予以規范,使審計人員在開展計算機審計時有據可依,確保計算機審計規范、健康發展。

三、把計算機審計項目列入年度審計項目計劃

根據《江西省2008至2012年審計信息化發展規劃》要求,加快推進計算機技術在審計業務中的應用,到2012年,省、設區市、縣級審計機關利用計算機技術實施的審計項目,要分別達到年度審計項目計劃的80%、60%、40%以上,現場審計實施系統成為審計人員普遍掌握的審計工具。也就是說,在考慮各級被審單位信息化應用程度的基礎上,能夠采用計算機進行審計的項目,到2012年,都要采用計算機審計。因此,在確定每年審計項目計劃的時候,要把能夠采用計算機審計的項目明確下來,為計算機審計考核奠定基礎。同時也使承擔該項目的審計人員能夠及早地收集計算機審計的各項材料,為開展計算機審計工作做好前期準備。2007年,省廳曾嘗試做過這方面的工作,收到了較明顯的效果,但由于各種原因,沒有堅持下來。從現在開始,要把計算機審計項目列入年度審計項目計劃的工作重新確立下來,而且比例要逐年提高,從源頭上確保計算機審計的推廣應用。

四、把計算機審計項目列入考核目標

一是所有審計項目在三級復核之前,必須進行AO應用情況檢查,其結果納入年終考核。要形成制度,所有提交審計業務會議研究的項目必須進行AO應用演示,否則審計業務會議不予研究。逐步從演示AO軟件的使用,全面直觀地反映整個審計過程,擴展到講解運用計算機審計的創新思路,不斷提高計算機審計技術的水平。

二是年終考核中,既要考核計算機審計項目的完成情況,更要抓項目典型,要通過項目載體來展示AO應用的效能和成果,避免低水平重復。可以考慮制定一個辦法,形成制度,對實現審計目標產生明顯效果的計算機審計專家經驗、應用實例及技術方法,包括計算機審計專家經驗、AO應用實例或其他計算機審計技術方法等,進行選優、通報表揚和一定的物質獎勵,進一步調動和激發審計人員開展計算機審計的積極性和創造性,促進計算機審計經驗、成果的轉化和推廣。

三是在優秀審計項目評選中,把是否應用計算機審計、應用計算機審計的成果作為必要條件,對能夠運用計算機審計的項目而沒有運用的,要實行一票否決。要進一步加大運用計算機審計在評優中的分值比重,對運用計算機審計取得重大成果的項目,要實行加分制度。

五、進一步加強計算機審計培訓

AO的應用效果如何,關鍵在于審計人員不斷提高計算機技術水平與審計思路并進行結合的能力。因此,審計機關首先要堅持分類、分步、分層次的培訓原則,科學制定學習培訓計劃,有的放矢,提高培訓的針對性和實效性。要突出以應用為導向,做到用什么、學什么,缺什么、補什么,力爭學用結合,固強補弱,提高培訓實效,確保培訓的系統性和連續性,讓更多的審計骨干通過培訓、實踐、再培訓、再實踐的良性循環,拓展技能、提高能力,成為推進計算機審計的中堅力量。根據《江西省2008至2012年審計信息化發展規劃》要求,要“開展以普及應用現場審計實施系統為目標的學習培訓,到2012年,省、設區市、縣級審計機關通過現場審計實施系統認證考試的審計業務人員,分別達到80%、60%、40%以上”和“開展全省計算機審計中級培訓,到2012年,省、設區市、縣級審計機關通過計算機審計中級水平考試的人員,分別達到40%、30%、20%以上。”因此,計算機審計培訓必須以AO的應用開展,圍繞AO應用,逐步提高審計人員的計算機審計水平。

一是要結合實際,采取多種培訓方式相結合。走出去學習先進經驗與請專家授課相結合,組織審計人員參加操作培訓,邀請計算機專家進行信息化方面的相關培訓,組織人員到審計信息化先進的單位進行考察學習。理論知識學習與日常審計實踐相結合,定期專題學習與短期集中封閉培訓相結合,全面普及AO操作能力與遴選培養計算機審計骨干和專家相結合。把普及性學習、骨干培訓與高級人才的培養相互結合,努力造就一支素質較高、梯次健全、適應審計信息化建設需要的人才隊伍。

二是要切實加強專項培訓,提高審計業務人員勝任以AO應用為基礎的計算機審計能力。注重普及,確保審計人員參訓率達到100%;注重創新,采取“人人是教員、個個是學員”模式,充分調動和發揮審計人員的主觀能動性,每個審計人員可以選擇一個課題進行深入研究,走向講臺,講心得、講體會、講經驗,其他人員可以實時進行提問并展開討論,既可以增強培訓的互動性,又可以有效地提高培訓質量,使審計人員熟練掌握AO的審計分析和現場審計實施操作,能利用系統自帶的查詢功能對財務賬和業務數據進行查詢分析,真正使AO成為審計人員普遍掌握的工具。注重提高,通過AO案例,計算機審計專家經驗、SQL編程等專項培訓,使一線審計業務人員不斷提高計算機審計技術應用水平。與此同時,上級審計機關要切實承擔起對下級審計機關的培訓指導和相關重點內容的培訓任務,并經常性組織技術和經驗交流。

三是要進一步提高計算機技術骨干技術創新和攻關能力,造就一定數量的、掌握并能熟練應用AO的審計專業人才。各級審計機關領導要切實重視并積極派員參加計算機中級培訓,提高中級計算機審計人員占一線業務人員的比例。通過中級培訓培養更多的“五能”審計信息化人才,為進一步促進計算機技術與審計業務的“融合”提供技術攻關人才和行業計算機審計應用帶頭人,形成有事業心,責任感強的審計信息化專業隊伍,保障“金審工程”建設工作的順利推進。

(作者單位:江西省審計廳)