農民話語權實現之路徑選擇

王理陽　唐書俊

[摘要]農民話語權作為一種公民權利，應該得到法律的許可和社會的承認。但由于諸多原因，目前中國農民的這種話語權不同程度地處于一種缺失的狀態。發展社會主義政治文明，必須探索出農民話語權的實現路徑，讓農民擁有更多話語權。

[關鍵詞]政治文明；農民話語權；路徑

[中圖分類號]D60

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0012-02

一、農民話語權是政治文明建設的題中之義

政治文明的內涵非常豐富，主要包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明。黨的十六大報告中提出了“政治文明”的概念，這是我國生產力發生深刻變革，生產關系不斷發展之后，對上層建筑領域發展提出的必然性要求。政治文明，其本質是一種回歸主體性的文明，它強調每一個公民都擁有參與管理國家事務的權力。話語權，顧名思義，就是“讓人講話”，它是指公民所擁有的表達自己意愿和利益需求的權利和權力。讓人擁有講話的權利和權力，這是公民參與國家和社會事務管理的一種形式。中國是一個農業人口占大多數的國家，農民參與國家社會事務管理的問題，是一個大問題。由此，農民話語權，必須引起我們的正視和重視。當然，對農民話語權的內涵，我們不能僅僅作字面上的理解，即把它看作是一種簡單的語言表達權。農民的話語權，實質上是農民政治權利和民主意識的集中表達。它內涵豐富，主要包括農民的信息知情權、發展決策權、管理參與權、利益分配監督權和平等訴求權等方面。信息的知情權，是指農民有知道國家和地方各級出臺有關涉農政策法規，并充分表達自己對政府決策的看法和建議的權利。發展的決策權，是指農民作為村集體的主體，有了解村級重大事務的決策過程，參與農村集體重大事務的決策，并充分表達自己的意見甚至行使否決權的權利。管理的參與權和利益分配的監督權，是指在一項決策的執行和利益的分配過程中，通過農民的參與監督，對不合理、不公正的行為和事件農民有權表達自己的看法，并向上一級政府或組織反映的權利。公平的訴求權是指農民的公民權利和正當利益受到非法侵害時，農民有訴求的權利。所有這些，都是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求，是題中之義。由此，保障農民的話語權，對于要建成富強民主文明的社會主義現代化的法治國家的我國來說，勢在必行。

二、我國農民話語權實現中存在的問題

1農民話語權表達缺乏制度保障。利益表達渠道的制度性缺陷是農民“話語權”缺失的根本性因素。在當前，雖然農民可以通過多種途徑表達訴求，但是，從整體上看，制度保障的缺乏，仍是制約農民話語權實現的瓶頸。現階段，我國農民的制度化政治參與渠道主要有基層人民代表大會制度、村民自治制度和信訪制度。但是這些制度還不夠完善，無法滿足農民利益表達和政治參與的需要。首先，我國農村基層人大代表制度不夠完善。我國鄉鎮人大制度在具體的貫徹實踐中仍然存在著問題。如人大代表的代表性不高、人大代表的參與性不足等等。其次，村民自治組織的積極作用不能充分發揮，自治制度還不完善。最后，信訪制度沒有從根本上滿足農民政治參與的制度化要求。

2民話語權表達缺乏組織保障。現代社會的公民參與，離不開組織這個載體，常常需要借助組織的力量表達權益訴求，以期影響決策。盡可能順利地將權益主張納入管理者的議事日程或考慮視野。農民整體利益的表達不能依靠單個的農民，需要有組織的力量，而這在我國很是欠缺。沒有一個強有力的組織作為支撐，農民話語權的實現就缺乏保障。當前我國農村居民依然存在著分散性較大，組織化程度比較低的問題。農民進行政治參與主要以個體或者小團體為主要形式，導致利益表達難以取得理想的效果。甚至在不少地區由于代表農民利益的合法性組織的缺位，宗族組織或社會黑惡勢力通過各種合法或非法的手段控制著農村基層政權組織，使農民在參與政治時由于受到誘惑或威脅而難以正確表達自己的意見，從而影響了其政治參與的熱情。我國有工會、婦聯、共青團等代表相關群體利益的組織團體，唯獨沒有維護農民話語權、代表農民利益和表達農民心聲的組織機構，這個問題必須引起高度重視。

3農民話語權表達缺乏經濟保障。經濟基礎決定上層建筑，個人的地位、名聲以及表達話語權的能力，是深受經濟基礎約束的，貧窮是導致農民話語權缺失的另一個重要原因。高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。目前，在中國農村還存在著大量貧困人口，相當一部分地區處于不發達狀態。農民為生計而忙碌，根本沒有更多的時間和精力去過問政治。一般說來，政治參與與經濟水平成正比關系，當前，在我國農民政治參與水平還比較低，話語權實現中還存在很多問題，這與農村生產力不發達、商品經濟沒有充分發展有一定的關系。

4農民自身文化素質制約著話語權的實現。受過良好教育的公民因為有健全的認知技巧，學歷高的公民政治關心程度也高，這在某種程度上強化著教育和政治參與的相互關系。受教育程度的高低與個人素質的高低之間有必然聯系。受教育程度影響著政治參與水平和質量的高低，決定著現代民主政治的發展，農民的受教育程度和水平同樣對農民話語權的實現有著重要的影響。改革開放以來，隨著經濟社會的逐步發展，我國的教育事業有了很大的發展，但由于受到種種因素的制約，我國農民的總體知識水平和文化教育水平還比較落后，受教育程度普遍偏低，政治基礎知識匱乏，這使得大部分農民在參與政治上失去其知識基礎。農民文化素質相對較低，缺乏對國家的相關政策、文件、法律等知識的了解，對自己所享有的相關權利也缺乏了解，不知如何去維護自己的權益，更談不上去表達自己的話語。

三、農民話語權實現的路徑

政治文明呼喚普通公民話語權的實現。對于要建設成為文明國家的中國來說，農民話語權的實現，意義重大。話語權不僅可以使農民發出自己的聲音，更重要的是可以讓他們贏得尊嚴和尊重，為自己利益的提升奠定基礎，針對農民話語權實現中存在的問題，筆者提出以下幾點策略。

1加強制度建設和法制建設，為農民話語權的實現提供制度保障和法律保障。鄧小平同志講：制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。所謂“無規矩不成方圓”，制度建設是實現農民話語權的最基本的保證。當前農民話語權的實現，亟須通過制度建設來建立和健全農民政治參與機制，完善農民利益表達機制，不斷拓寬農民政治參與渠道，使農民話語權的實現制度化、法制化、有序化。首先，要進一步完善村民自治制度。應協調好村黨支部、村民委員

會、農民三者之間的關系；要健全村民委員會制度和選舉制度；要完善村民代表大會制度和村民大會制度，使村民能夠通過制度化的渠道參與本村政務，真正體現“民主自治”的原則。第二，完善人民代表大會制度。尊重并保障農民充分行使選舉權利，完善選舉制度，保證農民選出自己的代表，要擴大農民在各級人大代表中的比例。同時加強人大代表同農民群眾的聯系，基層人大代表要及時反映農民要求和愿望，并積極接受農民監督，當前的人大代表聯系戶制度值得推廣。第三，完善信訪制度。當前的信訪制度，為農民參與政治提供了方便渠道，但信訪制度還不夠完善。因此，要站在歷史的角度、現實的角度、發展的角度上，在法治框架下進一步改革和完善信訪制度，以使信訪作為農民利益表達渠道的作用得到充分發揮。第四，要加強法制建設，保證農民話語權的實現有法可依。現代社會相比之下法律是最公平的一種力量，用法律這把利劍來保障農民缺失的話語掇是最佳選擇。法律是一種意志的體現，這就從客觀上要求立法者要真正傾聽農民的呼聲，從農民的切身利益出發制定出合理科學的農民權益保障法。

2提高農民的組織化水平，整合農民話語權實現的政治力量。政治活動中集體的力量大于個人的力量。目前在我國，幾乎所有的社會階層都有自己的組織，唯獨全國最大的社會群體——農民，沒有自己利益的真正代言人，導致農民階層如一盤散沙，在經濟上、政治上總是處于一種弱勢的地位。農民只有成立自己的農民組織，才會形成強大力量和聲音，去抗衡不公平競爭環境的非法侵蝕，阻擋強勢利益集團的肆意掠奪，維護農民自身的權利。一旦成立了農民組織，農民自身就有更大的歸屬感，對自己的政治行為的效果會更有信心。一方面，農民在和相關政府出臺的可能會損害農民自身利益的政策博弈上能發揮最大能量，另一方面也有足夠的力量與社會上的利益相關組織相抗衡。要想提升農民的話語權，必須探尋合理的組織化路徑，提升農民組織化水平。從實踐來看，建立農會是解決當前農民話語權問題的重要途徑，也是成本最低的選擇。農民協會可以在法律允許的范圍內，代表農民參加政治決策，維護農民的合法權益。同時，農民協會要認真貫徹黨和政府的政策和方針，在政府和農民之間起到“橋梁”和“紐帶”作用，把農民的各種聲音向上傳達，對政府施加影響和壓力。農民通過參加農民協會可以學會如何管理公共事務，如何維護自身利益，有利于提高他們的政治參與能力和水平。此外農民還可以成立其他民間組織，在此基礎上，逐步發展代表農民利益的政治性團體，通過這些團體，形成農民的強大群體力量，增強農民對政策的影響力，使農民話語權的實現能夠有強有力的組織保障。

3大力發展農村經濟，夯實農民話語權實現的物質基礎。近年來，黨和國家高度重視“三農”問題，相繼出臺了大量有助于農村經濟發展的政策措施，農民生活也切實得到了很大改善，但是。從整體上看，我國農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難，這對農民話語權的實現造成很大影響。必須繼續采取各種措施大力發展農村經濟，使廣大農民走上富裕之路。只有具備了一定的物質基礎，農民才有經濟基礎和空閑時間參與政治，從而實現農民的話語權；只有發展農村經濟，才有可能普及和發展電視、傳真、電腦等現代化的設備，從而提升廣大農民對政治信息的接受能力，提高話語權表達的有效性；只有經濟發展了，農民才能更好的享受受教育的權利，從而提高自身的文化素質，提高參政質量。

4提高農民文化素質，增強政治自主意識。農民個人的文化素質，對其話語權的實現，起著至關重要的作用。農民素質的提高是制度發揮最佳效能的必備前提和基礎。所以，要想更好的實現和保障農民的話語權，提高農民的文化素質這一環節，必不可少。提高農民的素質，關鍵是對他們進行教育培訓，以提高他們的文化素養。農民讀寫能力的提高可以增強他們參與討論、辯論、談判的能力，使他們更為理性地作出選擇，更容易受到他人的重視；農民文化程度的提高有助于拓寬人們之間理解的基礎，有勘于加快民主進程，增加他們在經濟發展戰略抉擇中的話語權，促進社會公平。要大力發展農村教育，繼續加大國家財政對農村教育的支出，保證農村義務教育的實施，以提高農民的文化素質；要培養“公民”文化。增強農民的主體意識。廣泛地對農民進行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，提高農民的政治素質和政治參與能力；要注重提高農民的參政觀念、主體意識，加大宣傳農民是國家的主人公的觀念，從而鼓勵他們要敢于為自己爭取利益，敢于發出自己的聲音。

責任編輯宋桂祝