好個“政府花錢買思想”

徐　娟

日前，珠海市政府對外宣布，將借鑒香港經驗。設立政府咨詢委員會。珠海設立的政府咨詢委員會是外在于政府行政組織體系、為輔助政府行政而發揮信息收集、意見傳達、決策咨詢、政策解釋功能的機構。(2009年6月16日《珠海特區報》)

現在，各種形式的政府咨詢機構多如牛毛。筆者上網搜尋了一下，連不少縣政府、鄉政府都有了咨詢機構。應當說。這些咨詢機構為黨政部門科學決策發揮了一定的作用，但存在的問題也是顯而易見的。其中最為突出的表現在兩個方面：一是決策咨詢的“個體化”。許多地方政府咨詢機構聘請的都是當地高校和科研院所的專家學者，更多的是開展專家個體咨詢。個體咨詢的最大弱點就是偏好明顯，片面強化自己所熟悉的知識，容易對決策產生誤導。個體咨詢不是法人主體，不可能承擔過失責任，這就容易出現決策雖然經過了專家的咨詢，但是仍然會大量出現失誤的情況。二是決策咨詢的“官方化”。目前，我國主要研究機構都是政府下屬機構。獨立性差，受條塊分割體制影響嚴重，運行機制不活，人員工資、福利待遇、科研經費等都由財政負擔。很難針對公眾關心的重大問題，自行選題進行深入的自主研究。有時因為不得不服從某些部門的局部利益，還要對已經作出的決策提供研究成果的“支持”。

與我國的現狀不同，在開展政府咨詢歷史比較長、經驗比較豐富的國家，民間性質的政府咨詢機構數量是最多的，其中，最為國人熟知的是當屬被稱為“美國思想庫”的蘭德公司。這些機構由私人或民間團體創立。在組織上獨立于其他任何機構。經費也完全是自籌的。在不涉及國家安全的前提下，他們可以自由運作。是整個社會的思想庫。通俗地說，政府與這些機構的關系是“買”與“賣”的關系，政府買的是“思想”，機構賣的是“成果”。

這次珠海效仿香港設立政府咨詢委員會，使決策方案的提供者與決策利益的相關者分離，“花錢買思想”的積極進步意義值得贊許。尤其是對政府咨詢機構做到“不為我養，但為我用”，更是打破了長期以來咨詢機構的運行模式，促進了政府咨詢服務的產業化。我們可以想象，隨著越來越多民間的、獨立的咨詢機構的產生，它們之間會展開競爭，為了贏得自身的咨詢信譽，必然會下大力氣對決策方案進行分析研究，這對提高政府決策的質量和效率是大有裨益的。當前，各級政府要做的是，出臺更多的政策措施，鼓勵支持政府咨詢機構從“官方”、“半官方”走向“民間”，吸引更多的人創辦政府咨詢企業。或許，在不久的將來，“中國的蘭德公司”就誕生在他們當中。