社會資本視野下的農村民主政治建設

龔曉東

[摘要]社會資本理論的興起為我國農村民主政治建設提供了新的思路，目前我國農村社會資本狀況影響著農村基層民主政治建設的推進，應從培育農民現代公民意識、完善互惠規范、規范村民自治、發展民間組織等方面，積累現代社會資本，推動農村民主政治發展。

[關鍵詞]社會資本；民主政治；公民意識；村規民約；民間組織

[中圖分類號]C912.82

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0010-02

一、社會資本的內涵及與民主政治的關聯

一般認為最早提出社會資本概念的是法國學者皮埃爾·布迪厄，他認為：“社會資本是實際的或潛在的資源集合體。”而真正將社會資本引入政治領域的是美國著名政治學家羅伯特·帕特南，他認為：“社會資本是指社會的特征。諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”弗朗西斯·福山認為：“社會資本是一種有助于兩個或更多個體之間的相互合作，可用事例說明的非正式規范。”社會資本本質上就是參與網絡所具有的信任、互惠與合作等特征。信任、互惠的規范、參與、關系網絡等構成了社會資本的基本要素，也是我國農村社會資本的主要表現形式。

社會資本是民主政治的重要社會基礎。民主政治需要社會成員一定程度的信任，因為它可以減少社會交往的成本。信任程度越高，對強制的需求就越少，公民的信任增加了相互合作的機會，有利于營造民主政治所需的良好政治氛圍，信任也有助于培養公民對現行政治體制的認同感。民主政治需要一定的規范作保障，規范反映了群體的公共利益取向，有利于增進社會成員行為的可預期性和組織的凝聚力，加強了相互信任，進而拓展相互合作的網絡范圍，為公民有序政治參與提供保障。參與網絡有助于政治行為規范化，增加了任何單獨行為的潛在成本，社會組織通過公民參與網絡來制約政治權力的實施深度、均衡其實施強度和監督其運作寬度，促進民主政治中權力的有效運作。

二、我國農村社會資本現狀及其對農村民主政治的影響

1缺乏信任感。在我國農村，信任具有“鄉土性”，因為這種信任是因“熟悉”而產生的特殊信任，而不是對普通人的普遍信任。這種信任與傳統的“差序格局”的人際關系密切相關，在傳統家族觀念的影響下，人們缺乏家族以外、范圍更廣的一般性社會信任，所以社會資本主要存在于家族和相當狹小的私人朋友圈子里，人們很難相信那些處于圈子之外的人。長期一家一戶的經營方式導致農民合作意識不強，沒有互動合作，信任也就難以產生。公共生活領域，陌生人缺乏普遍的信任與合作精神，“個人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”現象非常普遍。村民自治的推行，喚醒了農民的參與意識，但由于上級對村內選舉的干預與操縱、村級組織唯上意識、干部對農民缺乏信任等因素，農民對村級組織不信任、政治冷漠、不支持、不配合村組織的工作等問題比較突出。傳統“習俗”信任在農村仍大量存在。

2社會約束機制不規范。主要包括正式的法律規范和非正式的社會倫理道德約束。在我國，有關農村民主政治建設的正式法律制度建設滯后，缺乏配套法律的實施細則，可操作性不強。農村的社會約束機制主要包括村規民約、習慣、農村社會輿論等，它們在調節村民間關系、規范村民行為、解決村民間矛盾糾紛、維護農村社會秩序等方面發揮重要作用，但現實中存在一些問題。《村委會組織法》明確規定村規民約應由村民會議制定，但在一些地方村規民約由村委會干部幾個人制定，這樣村民遵守的自覺性就大大降低，市場化取向的改革，人們流動性加強，人們交往注重利益等因素使農村居民對村規民約表現出一定的淡化。轉型期人們對利益的重視、生活節奏的加快、經常忙于掙錢的村民忽視了對一些良好習慣的遵守。鄉村社會輿論是村民經過討論、辯論、議論而形成的公共意見，隨著市場經濟植入農村，傳統家族聯系開始解體，血緣、地緣關系逐漸削弱，社會輿論的約束力也日漸衰微。

3村民參與度低。農村民主政治的核心問題是村民的政治參與，村民參與是村民行使民主權利的主要方式。改革開放以來，我國農村的經濟生活發生了很大變化，廣大農民在滿足自身物質需求的基礎上政治參與意識逐漸增強。然而一些地方的村干部和上級或認為村民參與會出亂子，不利于開展工作，或認為村民文化素質低，還不能行使參與的權利，采取各種措施限制村民參與，致使廣大村民雖有利益訴求無法順暢表達、雖有民主權利無法充分行使。對村內事務漠不關心，干群關系緊張。阻礙民主政治的順利推進。

4關系網絡不和諧。橫向上，隨著農村經濟體制改革的深化，原來村民間的互助合作關系，突破了傳統的道義相助，原來村民之間進行交換往往只是為了維護自己的社會關系網，而目前經濟原則成為人們交往的基本原則。農村人際關系日益淡漠，目前農村出現的父子不親、婆媳不容、夫婦不和、老無所養、鄰里不睦等問題破壞了人與人的親密關系，村民之間交往的功利性日益濃厚。村黨支部、村委會、農村民間組織發展不平衡，村黨支部往往干涉村委會的工作，村委會缺乏應有的權威，開展工作遇到的阻力較多，農村民間組織發展空間狹小。縱向上，盡管形成了由鄉政府、村委會、村民等多主體的治理結構，但各方擁有資源不平衡，政府資源豐富，村委會不能很好為村民謀利，村民聯系松散，各主體間沒形成良性互動，妨礙了農村民主政治建設。

信任、規范、合作、關系網絡等社會資本的缺乏成為制約我國農村民主政治發展的因素。在中國農村，以家庭為核心的傳統社會資本具有很強的繼承性、封閉性、保守性，向現代社會資本轉化緩慢。加快傳統社會資本的改造，積極培育現代社會資本是我國農村民主政治建設的重要條件。

三、重建社會資本促進農村民主政治發展

黨的十七大報告指出，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。農村民主政治建設是社會主義民主發展的基礎性工程，發展農村民主政治成為建設中國特色社會主義民主政治的題中應有之義。積極構建現代社會資本，推進農村民主政治建設，對于社會主義新農村建設、構建和諧社會具有重要意義。

1培育村民現代公民精神。推行民主的前提是民眾具有必要的文化和政治素質，能夠參與到政治運作中，自覺承擔社會責任。農村民主政治建設要先培育現代村民，要培育現代村民必須先培育村民的公民精神，這種公民精神主要包括村民的權利意識、規則意識、責任意識。權利意識包括對自己權利的認知和對他人同樣權利的認同，村民自覺而理性的權利意識是民主政治的重要標志；民主政治是由一系列公認的運行規則維系的，尊重和遵守規則是民主政治的基礎，否則政治秩序就會混亂；民

主政治是公眾參與的政治，需要每個公民承擔相應的責任，公民是否具有責任意識是判斷一個社會民主政治成熟與否的標準。沒有良好公民精神的村民，就不可能推進農村民主政治發展，提高村民的公民精神是增加農村社會資本儲量的源泉。首先，加強制度建設，健全村務公開制度、規范民主決策機制、強化監督制約機制，保障廣大村民的知情權、參與權、決策權、監督權，使廣大村民在行使權利的過程中逐漸生成公民意識。其次，基層政府和村級組織要采取有效的措施激發村民參與，建立村民參與的渠道，提供溝通、協商的制度平臺，并通過發展農業產業化經營，將分散農戶聯合起來，使農戶在參與產業化生產與市場競爭中形成主動參與管理的民主理念。最后，加強教育，發揮政府、村級組織、家庭的作用，開展各種形式的教育，培育村民的寬容同情心、團結歸屬感。

2完善規范。社會規范的建立與執行，有利于普遍信任的形成和人們交往，有利于減少人們行為選擇的不確定性。互惠規范有利于促進村莊共同體內個人和群體間的合作。首先，完善涉農的法律法規，制定實施細則，增強其可操作性，為農村民主政治建設提供法律保障。其次，完善社會規范，一個群體一致認可的規范，并非全部是法律規范，在農村還有習慣、村規民約、社會輿論等社會規范和倫理道德觀念。它們依靠村民內心信念的力量調整許多法律涉及不到的農村社會生活各方面，針對村規民約存在的問題，要進一步增強其合法性，制定主體、程序、內容都要合法，加強對其實施的監督。同時宣傳培育優良的村風習俗、引導積極向上的社會輿論。最后，發揮鄉鎮政府和村級組織的作用。通過鼓勵村民開展多樣化民俗活動和文化活動，借助各種活動促進村民互動與交往；加強村莊內善惡事的宣傳，在村莊內形成良好的社會輿論；通過具有感召力的活動和村民喜聞樂見、易于接受的形式培育村民的倫理道德。

3規范村民自治。村民自治作為農村基層民主政治的主要載體，在促進農村穩定、推動農業現代化、融洽村民關系、提高村民民主參政意識等方面發揮重要作用，但在實施中存在一些問題，如村黨支部與村委會的矛盾、只注重民主選舉而忽視民主決策、民主管理、民主監督，村干部不依法辦事、作風不良等，影響了村民自治的順利推進，不利于農村民主政治發展。為此，要不斷完善村民自治，推動農村民主政治所需的社會資本增長。首先，地方政府特別是基層政府要加強民主法制建設，為村民自治提供法律保障，同時做好在農村的法律宣傳教育工作，提高村民依法行使民主權利的意識和能力。其次，在完善民主選舉的同時，重視民主決策、民主管理、民主監督方面建設，形成選舉公開透明、決策科學合理、管理民主科學、監督有力有效的治理網絡格局。再次，村黨組織、村委會要根據黨的方針政策、按照國家法律法規組織全體村民討論制定和完善村內各項規章制度，用制度規范村干部、村民的行為，增強干部的法制觀念，增強村民自主管理能力。最后，進一步拓寬政治參與渠道，提高村民政治參與效力，使廣大村民在參與中見到實效、得到回報。

4發展農村民間組織。農村民間組織既是農村基層民主政治發展的重要條件，也是基層民主政治發展的重要結果，它們在監督政府行為、影響政府決策、整合和表達群眾利益訴求、拓展參與渠道、培育村民參與意識和參與能力等方面發揮重要作用。農村民間組織也是現代社會資本的代表，對農村社會秩序的維護起到重要作用：然而長期以來，受全能政府管理理念的影響，基層政府和村級組織對村內事務無所不包，加上一些干部對民間組織的偏見和相關法律法規的不完善，民間組織的發展空間很小。要推進農村民主政治建設，就要投資社會資本，而要投資社會資本，建立以廣泛的社會信任關系和自治原則為基礎的社會結構，就必須支持和鼓勵民間組織的發展。首先，基層政府要支持和引導。鄉鎮政府要轉變觀念，尊重和鼓勵農民自愿合作，為民間組織提供政策、資金支持。其次，建立和完善相關法律法規，用法律形式明確民間組織的性質、宗旨、地位，放寬民間組織的準入條件，實行“寬進嚴管”政策，加強對民間組織的監管，使其從事活動有法可依、有章可循。最后，地方政府要創新領導方式和執政方式，改變包辦一切的做法，明確村委會、村黨支部和農村民間組織各自的活動界限，保證民間組織活動的獨立性與自主性。同時加大宣傳的力度，使更多的人了解、支持民間組織，進而積極參與民間組織的活動。

農村民主政治的發展應從中國實際出發，堅持黨的領導，在經濟發展的基礎上和法制的保障下循序漸進地推進，但農村社會資本的積累無疑為基層民主政治建設提供一條可行路徑，要把社會資本的積累與基層民主的發展結合起來，以社會資本的發展來為農村基層民主政治建設提供良好的社會條件，以基層民主政治建設的成效來促進社會資本的發展。

責任編輯宋桂祝