民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及影響因素分析

羅明奇　付晶園　馬少仙

摘要：文章以甘肅省各民族地區(qū)為研究對(duì)象，將甘肅省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況與我國(guó)5個(gè)民族自治區(qū)及甘肅省的經(jīng)濟(jì)狀況作為參照，分析了制約甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素。并對(duì)各個(gè)影響因素提出了相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的市民化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化速度的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題連續(xù)在黨的十六大和十七大中重點(diǎn)提出。由此可見國(guó)家對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重視，西部大開發(fā)更是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略方針，但是多年來(lái)西部和東部沿海地區(qū)的差距不見縮小反而拉大，尤其表現(xiàn)為西北民族地區(qū)。如2007年廣東省的地區(qū)生產(chǎn)總值是甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值的約15倍，是青海地區(qū)生產(chǎn)總值的約39倍。所以，著重研究農(nóng)村問(wèn)題是完全有必要的，而民族地區(qū)在我國(guó)占很大的比例。民族人口也是日益增加，但是民族地區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)支出和收人并沒(méi)有相應(yīng)的增加。很多少數(shù)民族地區(qū)的人們?nèi)匀惶幱谪毨щA段，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。由此可見著重研究民族地區(qū)農(nóng)村問(wèn)題是完全有必要的。

一、現(xiàn)狀分析

我國(guó)西部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)落后的地區(qū)，民族地區(qū)尤甚。本文以甘肅省的民族地區(qū)為研究對(duì)象，分析制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素。

從民族地區(qū)的劃分來(lái)說(shuō)，甘肅省的民族地區(qū)是臨夏回族自治州和甘南藏族自治州，又可以細(xì)化為：張家川回族自治縣；天祝藏族自治縣；肅南裕固族自治縣；肅北蒙古族自治縣；阿克塞哈薩克族自治縣；東鄉(xiāng)族自治縣；積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣。從民族地區(qū)的分布來(lái)說(shuō)，張家川回族自治縣屬于天水市；天祝藏族自治縣屬于武威市；肅南裕固族自治縣屬于張掖市；肅北蒙古族自治縣；阿克塞哈薩克族自治縣屬于酒泉市；東鄉(xiāng)族自治縣，積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣屬于臨夏回族自治州，7個(gè)少數(shù)民族縣級(jí)地區(qū)各自分布在不同的市級(jí)城市。

圖1表示從張家川回族自治縣，天祝藏族自治縣，肅南裕固族自治縣，肅北蒙古族自治縣，阿克塞哈薩克族自治縣，東鄉(xiāng)族自治縣。積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，到甘肅省整體，寧夏回族自治區(qū)，廣西壯族自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)，西藏自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)的農(nóng)民人均純收人情況。從圖1可以看到，5個(gè)民族自治區(qū)的農(nóng)民人均純收入相差不多，都在2000～3000元之間波動(dòng)，但是甘肅的民族地區(qū)的情況卻不容樂(lè)觀，其中數(shù)阿克塞哈薩克族自治縣的農(nóng)民人均純收入最高，達(dá)到了5488.00元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出5個(gè)民族自治區(qū)，肅南裕固族自治縣，也達(dá)到了4552.00元，也遠(yuǎn)高于5個(gè)民族自治區(qū)，而肅北蒙古族自治縣的農(nóng)民人均純收入最低，僅僅達(dá)到了530.00元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5個(gè)民族自治區(qū)，其余4個(gè)縣的情況也不及5個(gè)民族自治區(qū)。可以說(shuō)，甘肅省民族地區(qū)的農(nóng)民人均純收入?yún)⒉畈积R，總體來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)落后于其他民族地區(qū)。

由圖2可以看出甘肅省的7個(gè)民族自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值差異很大，極不均衡，其中以天祝藏族自治縣的地區(qū)生產(chǎn)總值最高，達(dá)到了11.54億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的民族自治縣。以阿克塞哈薩克族自治縣的地區(qū)生產(chǎn)總值最低，僅有2.55億元，近乎天祝藏族自治縣的1/5。其余的自治縣的地區(qū)生產(chǎn)總值也很低。基本不及天祝藏族自治縣地區(qū)生產(chǎn)總值的一半(其中張家川回族自治縣達(dá)到了6.70億元)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)5個(gè)民族自治區(qū)。甘肅省是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)的地區(qū)，民族地區(qū)人口的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是務(wù)農(nóng)，其次是畜牧業(yè)，但是甘肅省民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也很不盡人意。由圖2可以看到，各個(gè)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值基本相差不大，其中以天祝藏族自治縣的產(chǎn)值最高，達(dá)到了3.34億元。而張家川回族自治縣，天祝藏族自治縣，肅南裕固族自治縣，東鄉(xiāng)族自治縣，積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣的差別不是很大，至少都在2億元以上。肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值最低，不及0.5億元，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)5個(gè)民族自治區(qū)。

二、主因素分析及相應(yīng)建議

從民族地區(qū)所占地域面積來(lái)說(shuō)，甘肅省的地區(qū)總面積有454000平方公里，其中。民族自治地方面積為171459平方公里。民族自治地方占總面積的比例為37.77％，民族自治地方人口密度為18.76人/平方公里。從民族地區(qū)的人口情況來(lái)說(shuō)，在甘肅省2005年末總?cè)丝谟?21.61萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口為183.77萬(wàn)人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋戎貫?7.14％，從中可以看到，在甘肅省的總?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口的所占的比例超過(guò)一半以上。從圖3中可以看到，甘肅省各個(gè)民族地區(qū)的人口分布中，鄉(xiāng)村人口占到各個(gè)縣級(jí)人口的至少80％以上。

從城鎮(zhèn)居民可支配收入來(lái)說(shuō)，甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入5440.77元，寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入8093.64元，廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入9286.70元，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入9137.00元，西藏自冶區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入9431.18元，新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入7990.15元。雖然甘肅省的城鎮(zhèn)居民可支配收入遠(yuǎn)不及其余5省民族自治區(qū)，但就甘肅省本省的情況來(lái)說(shuō)，除了阿克塞哈薩克族自治縣的農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入基本持平以外，其余各民族縣均達(dá)不到城鎮(zhèn)居民可支配收入水平。即雖然甘肅省的城鎮(zhèn)居民可支配收入不高，但是，它仍然高于農(nóng)民人均純收人，可以說(shuō)將農(nóng)村城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入的一條有效途徑。

甘肅省民族地區(qū)的人口人口自然增長(zhǎng)率為9.12％。過(guò)高的人口增長(zhǎng)率勢(shì)必導(dǎo)致過(guò)多的人口，如此眾多的鄉(xiāng)村人口必然產(chǎn)生過(guò)多的勞動(dòng)剩余，為數(shù)量眾多的農(nóng)民工的出現(xiàn)提供了可能，致使隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工參與到了城鎮(zhèn)生產(chǎn)體系中來(lái)，并獲得收入，或許可以縮短城鄉(xiāng)收入差距。但是，盡管農(nóng)民人均純收人中工資性收人已占到38.6％，但農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入增速落差并未縮減，絕對(duì)差距也在持續(xù)擴(kuò)大，截至2008年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.36：1，絕對(duì)差距也首次超過(guò)1萬(wàn)元。這表明，盡管創(chuàng)記錄的人口流動(dòng)加入到了城鎮(zhèn)生產(chǎn)體系中來(lái)，但是，農(nóng)民工所獲得的收入還是相對(duì)微薄的。首先是基本技能和職業(yè)素質(zhì)的缺失。必然導(dǎo)致廉價(jià)的勞動(dòng)力，就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，廉價(jià)勞動(dòng)力的缺失是很容易補(bǔ)充的，主要由于教育的缺陷；其次

是其作為產(chǎn)業(yè)的新手必然領(lǐng)到相應(yīng)的低工資。再次是農(nóng)民工作為外來(lái)人口受到歧視，致使農(nóng)民工普遍的社會(huì)地位低下。社會(huì)的發(fā)展歸根到底是人的全面發(fā)展。所以增強(qiáng)基礎(chǔ)教育和民族地區(qū)人口的技能培訓(xùn)是改變這種低下地位的有效途徑。

對(duì)于農(nóng)村絕對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，唯一的希望或許只能來(lái)自于外來(lái)資源的輸入，尤其是政府的幫助。但是，盡管城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)擴(kuò)大，用于城市居民的社會(huì)福利投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用于農(nóng)村貧困居民的扶貧投人。有研究指出，盡管表面上城鄉(xiāng)收入差距為3：1，如果考慮到城鎮(zhèn)居民的住房、公費(fèi)醫(yī)療和實(shí)物收入等，再扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入以及農(nóng)民收入中要用于第2年再生產(chǎn)資料，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。如果考慮到城市社會(huì)福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。世界銀行報(bào)告指出，盡管我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)更為貧困，但“整個(gè)國(guó)家高度分權(quán)化的財(cái)政體制卻持續(xù)地偏向城市”。換言之，政府的福利政策本身正是城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距的原因。過(guò)多的人口都集中在鄉(xiāng)村，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，政府可以加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，也可以加大對(duì)民族地區(qū)的投資，尤其是基礎(chǔ)教育和技能教育的投資，從根本上增加農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速。農(nóng)業(yè)在GDP中的占比不可避免地持續(xù)下降，僅僅依靠農(nóng)林牧漁收人，農(nóng)村居民的收入增速很難趕上城鎮(zhèn)居民，這也是自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，城鄉(xiāng)收入比就一直在拉大的現(xiàn)實(shí)原因(歷史原因則是城鄉(xiāng)二元體制所積累的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力)。一般認(rèn)為，通過(guò)減少農(nóng)村人口、優(yōu)化土地配置，并加大農(nóng)業(yè)科技投入，可以提高農(nóng)民收入，并縮小城鄉(xiāng)差距。但是，這個(gè)普遍準(zhǔn)則并不一定適合于人口密度較高的地區(qū)。因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，在農(nóng)業(yè)中所需的勞動(dòng)力人口將會(huì)越來(lái)越少，如此過(guò)多的農(nóng)業(yè)剩余人口將無(wú)處安置，所以說(shuō)，將過(guò)剩的農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村是必然的選擇。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技并沒(méi)有普及，所以對(duì)決策者來(lái)說(shuō)未必是壞事。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)久的逐步的過(guò)程。隨著將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的步伐，農(nóng)業(yè)科技也逐步普及，這樣，我們不僅可以實(shí)現(xiàn)黨中央在十六大和十七大上連續(xù)提出的農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策，而且還會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快進(jìn)入小康生活的步伐，達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的美好局面。