我國農村土地流轉困境研究綜述

王紫東

摘要：十七屆三中全會提出要構建“兩個市場”，促進土地承包經營權的流轉，實現農業生產的規模經營。但在實踐過程中，卻很難實現農地的有效流轉。文章梳理近期關于土地制度的重點文獻，對制約農地有效流轉的因素進行了研究。

關鍵詞：土地流轉困境；產權殘缺：公共領域：研究綜述

在R.H.Coase(1937，1960)開創新研究之前，新古典經濟學在分析經濟問題時，都以產權是外生變量為前提條件的?？扑乖谂械幕A上引入了“交易費用”的概念，在一個交易費用為正的真實世界里，產權的明確界定具有非常重要的意義。

一、農村土地產權制度的重要作用

姚洋(2000)發展了一個農地制度的分析框架，討論了農地制度與經濟績效之間的關系。文章指出，不穩定的地權使農民對自己所使用的地塊缺乏長期的預期，土地的不定期調整如同一種隨機稅，會在不可預見的某一天將土地拿走，同時帶走農民投入土地的中長期投資。在行政調整手段下，由于農民的適應性預期，導致農業的投資不足，從而影響了農業績效。但是，如果通過市場機制完成農地流轉，則不穩定的地權并不會影響農戶投資的積極性。因此，較穩定的地權增加土地投資、較自由的轉讓權提高資源的配置效率。盧現祥(2006)也指出，建立有效的且具有延續性與穩定性的產權體系是一國持續發展的基本條件，并且從長期來看，建立具有延續性與穩定性的產權安排比選擇有效率的產權安排還要重要，產權的延續性與穩定性已成為國際上各種資源和生產要素流向的指示器。

二、農村土地實現流轉的困境分析

國內的學者大都從農地制度本身以及外部影響因素等方面進行了深入的分析和探討，形成了豐富的研究農地流轉困境的文獻。錢忠好(2002a，2002b)運用產權的一個分析框架，研究了農地承包經營權的產權殘缺與重建及市場流轉的困境，指出我國農地承包經營權的不完全性是現階段農地市場發育遲緩的產權原因，而農地承包經營權的不完全與其法律屬性不完全有關。因此，通過明確界定農地承包經營權并施之以有力的保障，讓經濟當事人自由地交易其土地產權，同時輔之以必要的農地國家管理，可實現資源配置效率的帕累托改進。值得指出的是，錢忠好偏好于用產權的分析框架來解釋農地流轉的困境，忽略了除農地制度安排之外的其他因素，如非農業就業機會的多寡、失地農民的生存保障是否健全等外在因素。關于外在因素的分析，張光宏等(2001)認為，在農地還是農民解決生計和生活必不可少的生產資料時，要實現土地資源的流轉是不現實的。只有在新的利益驅動下，農民面對新的選擇，才會轉讓土地，形成土地交易市場，并使農地適當集中，實現農業規模效益或土地與企業家資源及其他資源的優化配置。張照新(2002)通過實證分析，比較了6省的農地流轉市場發展及其方式，提出了與錢忠好完全相反的觀點。張照新認為我國農地承包經營制度并不是構成土地市場發展的主要障礙，同時，政策上的直接約束也不是土地流轉的阻礙因素，而非農就業機會太少是形成規模土地交易市場的一個主要限制因素。調查表明，受非農就業機會的限制，農地流轉市場中土地供給低于需求。交易成本在農地流轉中的阻礙作用：根據巴澤爾(1997)的定義，產權的交易成本是指與轉讓、獲取和保護產權有關的成本。由于法律體系對于農地經營主體權利的限制，造成了農地流轉過程中的高昂交易費用，這導致當事人被迫把一部分有價值的產權屬性置于公共領域。肖屺等(2005)通過構建一個交易費用一產權公共域一產權侵害的理論模型分析了農民土地產權遭受侵害的交易費用原因。反過來，通過降低交易費用，尤其是降低農地征用中的非技術因素產生的交易費用，會促進農地的流動與轉讓。

三、農地流轉困境的法律分析

現行土地法律制度存在缺陷，如對農地適用的是《土地承包法》，對非農地適用的卻是《土地管理法》，這兩套體系是不銜接的、自相矛盾的(劉守英，2005)。怎樣完善有關土地制度的法律法規，使之更好地為我國的土地流轉服務?丁關良(2004)指出，土地承包經營權具有物權性質，更是一種新型用益物權。物權性質土地承包經營權，內容應法定，權利應自由轉讓，且可依法繼承、拋棄、抵押。承包地不得收回和調整。土地承包經營權轉讓、出租、轉包等立法條文內容的表述要科學。曾新明等(2006)從法律方面對農村集體土地使用權流轉進行了研究。主要結論是修改《土地管理法》及相應的法律法規，解決集體土地所有權的錯位、缺位或虛位問題。集體土地使用權人的土地權利得不到保障，經濟受損嚴重，故立法應嚴格界定“公共利益”的范圍。

四、結束語

現行的農地制度安排存在著潛在的效率損失。前人對此已經有了大量的深入研究。目前，我國正處于經濟轉型的關鍵階段，地方政府所主導的經濟增長模式是制約土地流轉市場形成的重要約束條件。如何將轉變經濟增長模式與土地流轉市場的建設結合起來，做進一步的理論與政策研究，是有意義的。