芻議公路環境保護與環境影響評價

阿講德

[摘要]就公路環境保護設計規范、內容、任務，措施以及公路環境影響評價進行探討。

[關鍵詞]公路環境影響評價

中固分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：1671-7597(2009)0610101-01

環境保護是我國的一項基本國策，我國公路建設項目的設計和施工，歷來十分重視對自然環境的保護工作，特別是在公路選線、確定橋梁位置、綜合排水、防止水土流失等方面積累了豐富的經驗。為消除和減輕對環境的負面影響，公路工程建設項目必須從設計階段開始重視環境保護工作。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續增加，公路在國民經濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發展，公路污染、公路對周邊環境影響等問題也大量凸現出來。如何面對公路建設產生的環境問題，如何按照現階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環境污染、恢復路域生態損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務。

一、公路環境保護設計規范概述

高速公路、一級公路必須在主體工程設計的同時進行環境保護設計，有特殊要求的公路是指從風景名勝區、自然保護區以及林區等區域內經過的公路，因對自然景觀與生態環境保護等有特殊要求，故應根據所經地帶的特征和要求進行環境保護設計。公路環境保護設計應以防為主，在工程設計開始即從主觀上考慮環境保護問題，通過設計上的努力，達到避免引起環境破壞、污染進而保護環境的目的。以防為主是主觀活動，也是最經濟有效的環境保護措施。公路環境保護設施主要指為降低交通噪聲而設置的聲屏障，管理、服務區中污水處理池，隧道通風、除塵設施等，其設計應根據預測交通量分析確定。隨著交通量的增長及公路使用時間的推移，公路改建或設施的維修更新是十分必要的。因此公路環境保護設施的設計年限應與公路遠景設計年限一致。公路工程線長面廣，對環境的影響自然不可忽視。但工程設計應妥善處理好主體工程與環保措施間的關系，盡可能從路線方案、指標的運用上合理取舍，而不過多地依賴環境保護設施來彌補。當公路工程對局部環境造成較大影響時，應進行主體工程方案與采取環保措施間的多方案比選。公路建設項目環境保護設計投資劃分原則系依據《建設項目環境保護設計規定》制定。公路設計主體工程設施(如橋涵等)、防護工程設施(如擋土墻等)等多兼有環境保護功能，與環境保護要求一致，但從我國公路設計的實際情況出發，均計入主體工程投資中。

二、公路環境保護的內容及任務

公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據需要采取專門的環境保護措施，積極開展環境保護的有關工作；二是在公路的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環保功能，使公路在運輸功能發揮的同時，對沿線環境的負影響最小。

公路建設中環境保護任務主要包括兩個方面：1．合理地利用自然資源，防止生態破壞；2．防治環境污染。具體的講，就是運用現代環境科學理論和方法，合理開發利用自然資源，防止對各種自然資源和生態的破壞，減少對環境的污染，保護和改善環境質量，促進公路建設與環境協調的可持續發展。

三、公路環保措施

公路建設的不同階段，環境問題的產生與環保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

1，可行性研究及初步設計階段：進行項目環境影響評價，為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據：2．初步設計及施工圖設計階段：進行環境保護設計；3．招投標階段：在合同書中納入環境保護條款；4．施工階段：進行環境保護設施的施工及監理；5．竣工和交付使用階段：進行環境保護設施驗收、環境后評價；6．營運期：進行環保設施維護及處理環境問題投訴。

四、公路環境影響評價

環境影響評價是環境保護的一項重要工作，它是決策和開發建設活動中實施可持續發展戰略一種有效的手段和方法。由于公路是大型的基礎性公共設施，所以修建公路對區域環境的影響將是多方面的和深刻的，要根據具體情況分析評價擬建公路可能對區域環境質量產生的影響、影響的程度和采取的對策。

(一)公路環境影響評價需抓住的一些特點

1．環境評價工作有完整的法規體系指導，這樣評價內容和程序都有法可依；2．環境評價從可行性研究一直延續到設計階段，周期要較長，時間要充裕，需有效地保證針對各個設計階段評價深度的不斷進展，為工程的環境設計提供參考意見；3．環境部門負責人的意見要能充分體現在設計中，使公路工程環境設計內容豐富，針對性強；必須有充足的資金保證環境評價建議和環境工程設計能得到落實：4．要定期寫環境評價報告書，并向社會公布，征求各種意見；5．評價內容方面，要突出重點，對公路的自然生態影響評價事無巨細，環境噪聲評價也要細致入微地考慮進去。

(二)公路環境影響評價的目的、內容及方法

公路環境影響評價的目的是通過對公路建設項目活動可能帶來的各種環境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據：通過損益分析，提出可行的環保措施并反饋于設計，以減輕和補償公路建設項目活動所帶來的不利影響；為公路建設項目的生產管理和環境管理提供依據，為路域地區經濟發展規劃、環保規劃提供依據，為決策者提供協調環境與發展關系的科學依據。它主要包括社會經濟環境影響評價：生態環境影響評價：大氣環境影響評價；噪聲環境影響評價等方面的內容。

根據公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環境影響評價一般采用點線結合，以點帶線，突出環境敏感點、敏感區域的評價方法，對大氣、噪聲環境采用模式計算和類比分析法，對生態環境、水環境、社會經濟環境則采用調查分析法。

五、結束語

公路建設在一方面滿足了社會經濟的迅猛發展，另一方面對環境造成了破壞，可通過嚴謹設計、改進施工工藝、合理安排建設工期、采用新材料、開發新工藝、綠化公路等措施來改善。此外，這還是一項系統性、全球性工程，應建立相應的法律、法規，一方面可以正確、合理量化各影響因素的影響程度，從而可以通過法律、法規有效的約束和禁止，以達到公路建設可持續發展的最終目標。

為實現交通部“十五”交通環境保護發展要求的目標，我們必須加大公路環境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業者的環保意識，加強對公路環境問題的深入研究，使我國公路建設、公路環境治理水平達到國際先進水平。