從“東莞制造”到“黃埔再造”

林仰平　吳馥臻

這里,是中國(guó)加工貿(mào)易的“龍頭”,也是“中國(guó)制造”的“標(biāo)桿”。如今,它又在著力打造保稅加工監(jiān)管流程改革的“試驗(yàn)田”。

近幾年來(lái),黃埔海關(guān)以“分塊管理、就近辦理、強(qiáng)化服務(wù)”為原則,全面開(kāi)展保稅加工監(jiān)管流程再造改革,將原本集中在東莞西部的業(yè)務(wù)勻及東莞東西部。同時(shí)在全關(guān)區(qū)內(nèi)推行“一體化審批、一站式服務(wù)”的作業(yè)模式,從根本上解決了海關(guān)管理過(guò)于集中、實(shí)際監(jiān)管效能難以提高的問(wèn)題。

企業(yè)通關(guān)

在改革中提速

周慶國(guó)是東莞信濃馬達(dá)有限公司的進(jìn)出口業(yè)務(wù)主管,3年來(lái),他一直把海關(guān)設(shè)在東莞東西部的保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)大廳當(dāng)成自己的“第二辦公室”,從容穿梭于公司和海關(guān)之間,辦理合同的備案、核銷(xiāo)和結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。如今,他已經(jīng)習(xí)慣了海關(guān)“即時(shí)掛號(hào)、即時(shí)受理、即時(shí)承辦、即時(shí)反饋”的快速作業(yè)流程。

這只是近3年的事。以前,該公司辦理進(jìn)出口手續(xù),必須在東莞市區(qū)內(nèi)的東莞海關(guān)進(jìn)行,兩地相距近百公里,往來(lái)十分不便。“我們企業(yè)的料件種類(lèi)和產(chǎn)品型號(hào)很多,固定客戶(hù)有幾十個(gè),要求各不相同,事先備案的合同經(jīng)常會(huì)有變動(dòng),一次變動(dòng)就要跑一趟東莞市區(qū)。”周慶國(guó)回憶說(shuō)。

為此,公司只好派兩個(gè)人長(zhǎng)期駐在東莞市內(nèi),一年下來(lái),光差旅費(fèi)和租賃費(fèi)就要3萬(wàn)多。但花錢(qián)還是小事,一旦遇到比較著急的業(yè)務(wù),公司上下都要為辦理手續(xù)操心。“正常審批流程約四五天,遇到問(wèn)題被退單還要多花一倍時(shí)間,實(shí)在耽擱不起啊。”周慶國(guó)頗有感慨地說(shuō)。

自從黃埔海關(guān)在東莞開(kāi)展保稅加工監(jiān)管流程再造改革后,情況有了很大改善。同樣的業(yè)務(wù),在家門(mén)口就能辦理,而且,正常單證遞單后當(dāng)天就能辦結(jié)。周慶國(guó)因此覺(jué)得自己比前輩們幸運(yùn)多了。

如果說(shuō)“窗口作業(yè)、即時(shí)辦理”使企業(yè)更加“眼明手快”,那么電子化手冊(cè)的應(yīng)用則讓報(bào)關(guān)員得以“輕裝上陣”。個(gè)子?jì)尚〉膱?bào)關(guān)員杜小姐對(duì)此深有感觸。以前,她每天要帶十幾二十本合同以及其他單證去辦理報(bào)關(guān)手續(xù),“抱都抱不動(dòng),只能用輛小推車(chē)推。”2008年9月黃埔海關(guān)全面應(yīng)用電子化手冊(cè)系統(tǒng)后,她通過(guò)第三方軟件就能直接把備案內(nèi)容導(dǎo)入海關(guān)QP系統(tǒng),既提高了效率,也減少了差錯(cuò),還避免了紙質(zhì)手冊(cè)遺失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)。

改革實(shí)施3年來(lái),惠及東莞地區(qū)16000多家加工貿(mào)易企業(yè),海關(guān)以監(jiān)管體系再造促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),成了推動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的新舉措。

據(jù)黃埔海關(guān)駐鳳崗辦事處保稅監(jiān)管內(nèi)勤科科長(zhǎng)宣飛介紹,推行“窗口作業(yè)”模式后,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理合同備案業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)由7個(gè)簡(jiǎn)化成了一兩個(gè), 平均出單時(shí)間縮短為約40分鐘,最短出單時(shí)間達(dá)到15分鐘。在這樣的效率帶動(dòng)下,近3年內(nèi)鳳崗辦事處共辦理加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)單證127萬(wàn)份,備案和變更合同57488份,核銷(xiāo)合同24918份,為2942家企業(yè)開(kāi)設(shè)了電子化手冊(cè)備案資料庫(kù),加工貿(mào)易邊角料和內(nèi)銷(xiāo)項(xiàng)下累計(jì)征稅5.14億元。

為支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),黃埔海關(guān)還在全面推廣“內(nèi)銷(xiāo)征稅管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上推行內(nèi)銷(xiāo)預(yù)審核制度,將審價(jià)歸類(lèi)環(huán)節(jié)前移,加快單證流轉(zhuǎn)速度,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)銷(xiāo)審核“即時(shí)申報(bào)、即時(shí)出單”。此外還進(jìn)行了大規(guī)模的政策宣講,并在業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了咨詢(xún)窗口,解答企業(yè)疑問(wèn)。

海關(guān)管理

在“再造” 中發(fā)展

在企業(yè)受惠的同時(shí),海關(guān)也在盤(pán)算自己得到的“好處”。黃埔海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李佩林認(rèn)為,流程再造不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)

便利,更重要的是,它帶來(lái)了海關(guān)傳統(tǒng)保稅監(jiān)管思路的突破,提升了海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的水平,最終實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

也正因?yàn)槿绱?黃埔海關(guān)在推行改革的過(guò)程中力求創(chuàng)新,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、中介等手段對(duì)管理體系進(jìn)行改革,進(jìn)一步提升了流程再造的內(nèi)涵。“網(wǎng)拍”就是這種創(chuàng)新思維的體現(xiàn)之一。

2007年11月,經(jīng)海關(guān)總署授權(quán),黃埔海關(guān)成功舉辦了全國(guó)首例“邊角料網(wǎng)上拍賣(mài)”。整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段打破了地域限制,也打破了回收市場(chǎng)壟斷收購(gòu)的格局,多方引入企業(yè)參與競(jìng)拍,有效地凈化了海關(guān)執(zhí)法環(huán)境,防范了海關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

東莞曉視眼鏡制造廠有限公司是全國(guó)嘗試“網(wǎng)拍”的第一家企業(yè),至今已參與4次“網(wǎng)拍”。該企業(yè)負(fù)責(zé)人劉耀強(qiáng)說(shuō),以網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式作為完稅價(jià)格的計(jì)征基礎(chǔ),公開(kāi)、透明,可以減少價(jià)格爭(zhēng)議,使價(jià)格估算有“法”可依,充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)為主體的公允性,而且,利用網(wǎng)上拍賣(mài)平臺(tái)可以打破地域限制,還可以拓寬銷(xiāo)售渠道,能比較真實(shí)地反映貨物價(jià)值。

截至今年5月,黃埔關(guān)區(qū)內(nèi)共有64家企業(yè)參與了“網(wǎng)拍”,共拍賣(mài)加工貿(mào)易邊角余料99批,成交65批,成交總金額572.1萬(wàn)元。“網(wǎng)拍”試點(diǎn)的成功,解決了海關(guān)對(duì)保稅加工邊角余料的監(jiān)管難題。

除“網(wǎng)拍”外,黃埔海關(guān)還積極引進(jìn)中介力量,延請(qǐng)“外腦”參與保稅核查工作。具體來(lái)說(shuō),就是由中介機(jī)構(gòu)利用其在企業(yè)資信調(diào)查、會(huì)計(jì)賬目審計(jì)、內(nèi)控制度評(píng)估等方面的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí),在海關(guān)委托或企業(yè)聘請(qǐng)后,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),直接或間接地向海關(guān)提供保稅業(yè)務(wù)相關(guān)信息,以資參考。這項(xiàng)工作以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)企業(yè)自查自糾意識(shí)、建立企業(yè)自律機(jī)制為主要目的,是海關(guān)構(gòu)建“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持、社會(huì)參與”保稅監(jiān)管綜合治理格局的重要舉措。

面向未來(lái)

“再造”也要升華

在黃埔海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)徐蔚葳看來(lái),“在目前海關(guān)保稅內(nèi)部監(jiān)管流程基本確定的情況下,海關(guān)保稅加工流程再造深化發(fā)展的突破點(diǎn)在于,以跨部門(mén)的流程再造結(jié)合‘大政府概念下的電子政務(wù),應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的、鏈條式的舊有加工貿(mào)易管理鏈條,建立網(wǎng)絡(luò)型的加工貿(mào)易管理模式,推動(dòng)加工貿(mào)易管理由傳統(tǒng)的單一部門(mén)管理向多部門(mén)管理轉(zhuǎn)變。”

這又是一個(gè)宏偉的“再造”工程。海關(guān)完善電子口岸系統(tǒng),與商務(wù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),然后從“大政府”的角度對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易管理環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造,改變各自為政的管理結(jié)構(gòu),共享審核資源。在此基礎(chǔ)上,再逐步與銀行、國(guó)稅等部門(mén)聯(lián)網(wǎng),最終建立起一個(gè)無(wú)縫隙的保稅加工監(jiān)管服務(wù)體系,從而從海關(guān)單獨(dú)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊP(guān)與社會(huì)共同治理的加工貿(mào)易“大監(jiān)管”模式。這樣的平臺(tái)和體系,必將把加工貿(mào)易監(jiān)管帶入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

欄目編輯: 郭棟梁http@zghgzz.sina.net