與海關“打官司”三注意

馬　軍

海關管理相對人對海關作出的具體行政行為不服時,可以向人民法院提起訴訟,同時做好充分的訴訟準備。

1 確定是否需要先復議

對海關納稅爭議行為不服提起訴訟,要先經過復議程序。

如果當事人對海關作出的具體行政行為不服,準備提起異議,可以申請行政復議,也可以向人民法院起訴。但是,有些具體行政行為,法律、行政法規規定要先向行政機關復議,對復議決定不服的,再向人民法院起訴。比如,與海關的納稅爭議,就要先復議,對復議不服的,才能向法院起訴。《行政訴訟法》規定“對于法律、法規規定應當先向行政機關申請復議,對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規的規定”。那么哪些法律、法規規定了對海關的一些具體行政行為不服提出異議要先經過行政復議程序呢?

《海關法》規定:“納稅義務人同海關發生納稅爭議時,應當繳納稅款,并可以依法申請行政復議,對復議決定仍不服的,可以依法向人民法院提起訴訟。”《關稅條例》對所謂的“納稅爭議”做了進一步地解釋,它規定“納稅義務人、擔保人對海關確定納稅義務人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點有異議的,應當繳納稅款,并可以依法向上一級海關申請復議。對復議決定不服的,可以依法向人民法院提起訴訟”。

由此可以看出,涉及海關稅收的所有具體行政行為,只要發生爭議,都要先經過復議程序,之后才能提交司法機關裁決。這樣規定,主要是考慮海關納稅爭議所涉及的業務技術性、專業性較強,法律又規定海關是確定商品歸類、原產地、價格等的主管部門,對上述專業性、技術性較強的業務有比較權威的解釋優勢,由上一級海關先行對下級海關的做法予以審查,可以從專業性的角度把關,為下一步進入司法審查程序做好準備。同時,規定對海關納稅爭議要先復議再訴訟,并不會剝奪海關管理相對人的救濟權利,對復議不服,仍然享有繼續訴訟的權利。

這里需要強調的是,海關管理相對人對納稅爭議不服提起復議時,復議機關應當在60天內作出復議決定(經過復議機關首長批準,可以延長30天),如果超期不作出復議決定,那么復議申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院起訴。對于海關復議機關拖延不作出復議決定的情況,申請人可以直接向法院起訴,既可以起訴海關復議機關超期不作出復議決定的行為,也可以起訴海關當初作出的具體行政行為。不僅如此,對于海關復議機關超期不作出復議決定的行為,上級海關還要根據復議法律、法規,對該復議機關予以紀律處分。

2 把握規定時限

海關管理相對人對海關作出的其他具體行政行為不服、提起訴訟,要在規定的時間內提出。

起訴時,海關管理相對人要在知道海關作出具體行政行為之日起3個月內提出。這個期限是在沒有復議的前提下,如果先提起復議了,海關復議機關作出了復議決定再起訴,則應當在接到復議決定書之日起15日內起訴。這個期限比較寬泛,當事人可仔細考慮是否起訴,以及如何起訴等。為了方便當事人救濟,在期限上還有一些特殊的規定:

如果海關在作出具體行政行為時,沒有制作或者沒有送達法律文書,當事人不服向人民法院起訴時,只要能證明具體行政行為存在就可以了,在這種情況下,法院也應當受理。例如海關對某企業作出了由A類管理降為C類管理的決定,按照企業分類管理有關規定,海關應當制發企業類別調整決定書,并送達該企業。但是海關只是口頭告知該企業降級的決定,企業拿不到書面決定,在主張救濟權利時就不方便。但是,這并不影響企業向法院提起訴訟,該企業只要證明降級的事實就可以了。還有一種情況,即海關作出了一項決定,如對某企業進行行政處罰,雖然作出了行政處罰決定書,但是卻遲遲未送達,或者只是通過郵寄渠道一寄了之,對當事人是否收到不聞不問。在這種情況下,同樣不影響當事人向法院起訴。

如果海關在作出具體行政行為時,沒有告知當事人起訴的權利或者起訴的期限的,起訴期限從當事人知道或者應當知道起訴權利或者起訴期限之日起計算,但是從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。海關作出具體行政行為,都要告知當事人救濟的權利和渠道。《海關復議辦法》規定“海關對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為,應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限”。因此,無論是書面具體行政行為還是口頭具體行政行為,海關告知當事人救濟權利是必須的。如果海關沒有告知這些權利和期限,那么,當事人什么時候知道救濟權利和期限,它的救濟期限就從什么時候開始計算。當然,這種情形下的期限也不是無限期的,如果超過2年,即使當事人當初不知道救濟權利和期限,也不能再提起訴訟了。

如果當事人只知道海關作出的具體行政行為,而不知道該具體行政行為的內容,它的起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。例如,某當事人知道海關對其作出一個行政處罰決定,也知道該處罰決定的作出日期,但是,對該處罰決定內容不很清楚,那么,對于該處罰決定的救濟權利期限應當等到其了解該處罰決定內容時再計算。

由于不屬于當事人自身的原因超過起訴期限的,被耽誤的時間則不計算在起訴期限內。比如海關作出一項具體行政行為,通過郵寄的方式送達給當事人,但是由于郵遞渠道的原因,當事人遲遲沒收到該文書,在這種情況下,就要等到當事人接到該文書時再計算起訴期限。

當事人因人身自由受到限制不能起訴的,被限制人身自由的時間不計算在起訴期限內。海關在查緝走私犯罪嫌疑人過程中,根據海關法規定,可以對其進行扣留,如果該走私犯罪嫌疑人對扣留決定不服起訴,而在被扣留期間又不能行使起訴權,那么他被扣留的期間就不能計算在起訴期限內。

如果因不可抗力耽誤起訴期限,當事人應當在障礙消除后的10日內,申請延長期限,是否準許延長,由人民法院決定。所謂不可抗力是指出現了地震、洪水、戰爭等不可能抗拒的事件,致使當事人無法就某一事實去法院起訴。由于不可抗力不是人所能左右的,法律上對此情形都規定了期限上的靈活性。因此,遇有不可抗力耽誤起訴期限,當事人要在不可抗力消失后的10日內向法院申請延期,法院接到延期申請后,要審查當事人延期的理由是否真實有效,是否屬于不可抗力的范疇。是否同意延期,法院最終要作出決定并通知當事人。

3 預知法院受理的原則

管理相對人要了解起訴后,法院審查是否受理的原則。

符合上述起訴的時限要求之后,法院就要審查當事人起訴的實質性要件,比如原告的資格問題、起訴的事實中有沒有明確的被告、起訴書中有沒有具體的訴訟請求和事實根據、該起訴是否屬于人民法院受案范圍和是否屬于受訴人民法院管轄等。具體程序是:人民法院在接到起訴狀以后,經過審查應當在7日內立案或者作出裁定不予受理,原告對裁定不受理不服的可以上訴。其中,不受理一般是指起訴的條件不具備或者不符合要求。

有些事件情況比較復雜,法院7日內無法審查完畢,不能確定是否立案,此種情況應當先受理,受理后再審查,審查不符合起訴條件的,再裁定駁回起訴。當然,當事人對于裁定駁回起訴的也可以上訴。還有一種情況,即法院在接到起訴狀以后,即不受理也不裁定不予受理,也就是所謂的法院不作為。遇到這種情況,當事人可以直接向上一級法院申訴或者到上一級法院去起訴。上一級法院認為符合受理條件的,應當受理,或者受理以后移交或者指定下級法院審理。

對于應該先復議再起訴的情形,如果當事人沒有經過復議程序直接起訴了,法院不應當受理。當然這里排除一種情況,即我們前面所說的,當事人確實先請復議機關復議了,但是復議機關在法定期限內不作出復議決定,或者不受理復議申請,當事人可以不理會先復議再起訴的規矩,而直接到法院起訴。

如果不是應該先復議再起訴的情形,當事人既向復議機關提起復議,又向法院提起訴訟了,這種情況怎么辦?遇到這類問題,就要看誰先受理了當事人的申請。如果復議機關先受理了復議就要先走復議程序,反之要按照司法審查的要求做。這里所說的受理與遞交申請不是一個概念,可能當事人先向復議機關遞交的復議申請,后向法院遞交的起訴狀,但是法院先作出受理決定,遇到這種情況,就要走司法審查程序。如果是復議機關和法院同時受理的,要由當事人選擇是復議還是訴訟。如果當事人向復議機關提起復議了,在復議過程中,又向法院起訴,法院經查實,對起訴不應受理。

當事人在復議以后自愿撤回復議申請,之后在法定期限內又起訴的,法院是允許的。某當事人向海關復議機關提起復議,海關復議機關審查中,其自愿撤回復議申請,海關復議案件終止;但是一段時間后,當事人覺得還是冤枉,又向法院起訴,只要符合起訴的期限要求是允許的。

如果當事人向法院起訴,之后又主動撤訴,一段時間后又以同一事實和理由再起訴的,法院是不允許的。如果認為當初準予撤訴的裁定有錯誤,當事人申請再審,法院要按照審判監督程序辦理。如果當事人在起訴以后沒有任何理由不繳納訴訟費的,法院要按自動撤訴處理。在撤訴以后,當事人在法定期限內再次起訴并依法繳納了訴訟費的,法院應當受理。

法院判決撤銷海關的具體行政行為以后,當事人對海關重新作出的具體行政行為不服向法院起訴的,法院應當受理。因為這時重新作出的具體行政行為是基于新的事實和證據產生的新的行政行為,當事人自然對其享受救濟的權利。

欄目編輯: 李靈 ll@zghgzz.sina.net