中國大豆市場不應受制于美

苗迎春

占世界大豆貿易50%以上的中國，正面臨著與鐵礦石進口一樣的尷尬局面，中國正在成為失去定價權的世界最大的大豆進口國。據美國商務部的統計數據，2007、2008年的美國對華大豆出口增長率分別達到了62.6%、76.3%。中國的大豆市場正受到來自美國的嚴重沖擊，我國大豆行業的整個產業鏈條潛伏著受控于國外資本的危機。

美國是世界上最大的糧食生產國，也是對農業實行高額補貼的國家。美國的大豆出口量居世界首位，占世界大豆出口總量的40%左右。《2002年農業法案》生效后，美國農民每生產1噸大豆得到的政府補貼，從90年代初期的15.2美元，增加到2004年的59.1美元。

美國政府的大豆補貼政策對中國大豆市場帶來了巨大沖擊。受美國大豆低廉價格的影響，近幾年美國對華大豆出口激增，大豆已成為美國向中國出口的第三大產品，僅次于飛機和半導體。美國農業部的數據也顯示，截至2009年8月6日，中國進口美國大豆1980萬噸，同比增長44.53%；中國進口量占美豆出口的55%，較去年同期增長12個百分點。

中國的國產大豆生產因此受到嚴重威脅。據了解，美國大豆到港成本約在3100～3200元/噸，而目前國產大豆市場價格一直維持在3700元/噸左右。受進口美國大豆低廉價格的影響，我國大豆正面臨滅源滅種的危險。國內大豆主要產區周邊加工國產大豆的企業，開始拒絕到國內大豆主產區收購，甚至轉向購買進口大豆進行生產。而大豆油價格則一路上漲，且大豆油的定價權正日益被跨國糧商所控制。

面對以美國為首的進口大豆的沖擊，中國的大豆行業市場、工人的就業機會以及普通百姓的生活水平都開始受到嚴重影響。數據表明，目前黑龍江省只有20%左右的以國產大豆為原料的加工企業在開工，多數企業處于停工、停產或半停產狀態；部分企業為方便使用進口大豆，更是在港口就近建廠或撤離黑龍江省。對于這種現狀，前不久到黑龍江省訪問的美國大豆協會、美國大豆基金會、美國農業部和美國駐中國大使館的農業官員聯合考察團竟然提出了讓黑龍江省放棄榨油、集中力量發展食品用大豆這一極其荒謬的建議。

大豆產業是一個產業鏈很長的產業，涉及到生產、油脂加工、食品加工、養殖業、醫藥、化纖等多個行業。中國有1億人口依賴大豆生產，涉及6000萬農民和近百萬大豆加工企業職工就業。放棄大豆榨油業等于放棄了巨大的經濟利益和眾多的就業機會，也放棄了中國的糧食安全。這是近兩年來國內有識之士對中國大豆行業發展現狀憂心忡忡的深層原因。那些主張依靠進口大豆解決國內需求缺口的主張，只是簡單地從國際貿易的比較優勢理論出發分析問題，忽視了“自給才能自足”的重要性。

在全球國際貿易中，絕對優勢理論、比較優勢理論，甚至是資源稟賦理論，都是要最大程度地發揮自身優勢，解決國際交易產業存在的不足。中國有1.5億畝土地適合種植大豆，而且還是大豆品種資源最豐富的國家，擁有90%的野生大豆資源，有適宜食用、加工的3500多種大豆栽培品種。擁有這樣的自然優勢，為什么目前我國大豆產品的總自給率不足1/3呢。筆者認為，問題的根源在于，這些年來我們沒有真正重視維護糧食總量的供給平衡。

面對美國大豆的沖擊，我們必須走自強之路，努力恢復和振興大豆產業的全面生產。既要滿足國民食品與營養的需求，也要維護大豆種植者和加工企業的利益，更要保證國家糧食油料的安全。要做到這一點，我國政府迫切要做的就是對美國進口大豆實施反傾銷、反補貼調查，并對美國進口大豆征收高額的反傾銷、反補貼關稅。這樣，既可以反制美國對華貿易特保條款的濫用，也為國內大豆生產的盡快恢復提供政策保護。中國需要以此告訴美國，中國不會永遠做“兩反一保”的學生，作為WTO的一員，中國更有義務通過“兩反一保”的實施維護全球的自由貿易秩序。▲（作者是財政部財科所博士后。）