以集群化促進天津高新區(qū)發(fā)展策略研究

趙艷華　羅永泰

摘要：文章對天津高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，指出目前高新區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。在此基礎(chǔ)上，提出了以集群化促進天津高新區(qū)發(fā)展的建議，指出加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推進各國區(qū)向集群階段轉(zhuǎn)化是未來天津高新區(qū)發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；天津高新區(qū)；發(fā)展策略

一、天津高新區(qū)發(fā)展概況

天津高新區(qū)由華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)、南開科技園、武清開發(fā)區(qū)、北辰科技工業(yè)園、塘沽海洋科技工業(yè)園組成，規(guī)劃面積21.85平方公里。自1991年國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級高新區(qū)以來，天津高新區(qū)規(guī)劃面積保持基本穩(wěn)定。1991年國家科技部下發(fā)國科發(fā)火字958號“關(guān)于審定天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域范圍和面積的函”文件，規(guī)定天津高新區(qū)總有效面積為22平方公里。1995年國科發(fā)火字032號“關(guān)于調(diào)整部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍和面積的函”對天津高新區(qū)區(qū)域范圍作了調(diào)整。調(diào)整后天津高新區(qū)總面積由22平方公里減少到21.85平方公里。1995年以來，天津高新區(qū)區(qū)域范圍沒有大的變動，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在科技部規(guī)定的四至范圍內(nèi)又征用了一些土地，實際征用土地面積達到34.83平方公里。

高新技術(shù)制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)，三個行業(yè)增加值之和占第二產(chǎn)業(yè)的比例達到了59.46％。以石油化工、冶金、交通設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)為代表的重化工業(yè)僅僅占天津高新區(qū)總產(chǎn)出的6.28％，而且企業(yè)規(guī)模普遍偏小。第三產(chǎn)業(yè)中，計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總量的比例分別為10.05％，53.87％和36.08％。計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，兩項相加占第三產(chǎn)業(yè)的比例達到63.92％，說明天津高新區(qū)服務(wù)業(yè)以技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。

二、天津高新區(qū)存在問題分析

天津高新區(qū)各工業(yè)園區(qū)在做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面雖取得了較好的效果，重點行業(yè)規(guī)模不斷壯大，生產(chǎn)增勢強勁，但是，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模和質(zhì)量上與國內(nèi)外發(fā)達工業(yè)園區(qū)相比，仍然存在一定的差距。這些差距主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1，缺少龍頭企業(yè)。從企業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)看，高新區(qū)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，87.2％的企業(yè)收入在千萬元以下。相比之下，中關(guān)村科技園區(qū)擁有聯(lián)想、深圳高新區(qū)擁有華為、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有摩托羅拉等大型企業(yè)，這些大型企業(yè)可以帶動一大批配套企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，對這些區(qū)域的經(jīng)濟具有強大的拉動作用，并且貢獻了大量的財政收入，進一步為改善區(qū)域投資環(huán)境提供了財力支持。按照創(chuàng)新理論，企業(yè)只有一定的規(guī)模，才有能力進行創(chuàng)新，缺少龍頭企業(yè)成為天津高新區(qū)發(fā)展的軟肋。

2，各工業(yè)園區(qū)缺乏有效整合。天津高新區(qū)實行一區(qū)三制，高新區(qū)的中心區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)由市高新區(qū)管委會進行全面行政管理，政策區(qū)由高新區(qū)管委會同南開區(qū)政府共同管理，輻射區(qū)如武清開發(fā)區(qū)、北辰科技園區(qū)和塘沽海洋高新區(qū)主要的行政管理由當(dāng)?shù)卣畬嵤Ｐ姓?quán)的分離使得天津高新區(qū)的資源得不到有效的整合，力量形不成合力，產(chǎn)業(yè)不能形成合理布局，甚至于會在招商引資上形成競爭。

3，土地資源日益緊缺。與天津高新區(qū)相比，北京、上海、深圳、吉林等地的高新區(qū)規(guī)劃面積是天津高新區(qū)的幾倍，近年來面積擴張更快，面積擴大到幾百平方公里，如北京中關(guān)村科技園區(qū)的海淀園區(qū)面積就達到了375平方公里。這些高新區(qū)在擴張過程中，實現(xiàn)了超常規(guī)的高增長。土地對于天津高新區(qū)是稀缺資源，盡管如此，天津高新區(qū)在過去的幾年里，在經(jīng)濟總量上一直位于全國高新區(qū)前列。天津高新區(qū)依靠有限的土地面積，在經(jīng)濟總量上擠進了全國高新區(qū)前列，但是有限的土地限制了中長期經(jīng)濟發(fā)展。

除此之外，天津高新區(qū)還存在以下問題：一是多數(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和園區(qū)的體制創(chuàng)新能力還有待加強：二是區(qū)域內(nèi)各園區(qū)的專業(yè)化分工和協(xié)作機制還不完善：三是區(qū)域內(nèi)各園區(qū)發(fā)展不平衡，部分工業(yè)園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象：四是部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互配套能力較弱；五是區(qū)域經(jīng)濟一體化機制尚未形成，區(qū)域內(nèi)外功能還有待進一步整合。

因此，天津高新區(qū)各工業(yè)園區(qū)還應(yīng)進一步加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推進各園區(qū)向集群階段轉(zhuǎn)化，提高集群效應(yīng)。

三、以集群化促進天津高新區(qū)發(fā)展的策略

1，科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。

(1)因地制宜發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群的形成方式是多樣的，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不能照搬某一成功的模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇更要避免產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展條件，科學(xué)制定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式。在進行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時必須依托所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展、空間地理條件、國家的產(chǎn)業(yè)政策及目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等因素，突出地方產(chǎn)業(yè)特色。制定園區(qū)特色定位時可從兩方面考慮：一是依托現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色園區(qū)。按照波特的觀點，產(chǎn)業(yè)集群有外生的，但更多的是內(nèi)生的。因此，工業(yè)園區(qū)的定位要優(yōu)先選擇現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是依托大型項目和國家產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展可能形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)。大型項目會吸引大量相關(guān)和配套企業(yè)的聚集，政策的扶持和引導(dǎo)也是影響園區(qū)發(fā)展的重要動力。例如，空客A320項目落戶天津，加之國家政策對航空產(chǎn)業(yè)的支持，使天津航空產(chǎn)業(yè)從無到有，初步形成航空產(chǎn)業(yè)集群雛形。

(2)加快制度創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)集群根植、結(jié)網(wǎng)。制度創(chuàng)新是實行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的關(guān)鍵。面對越來越激烈的市場競爭，只有不斷推進制度創(chuàng)新，才能吸引更多的優(yōu)勢企業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶結(jié)網(wǎng)，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。有效擴大集聚效應(yīng)。政府制度創(chuàng)新就是要形成一種政策調(diào)控、間接干預(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個“公平、公正、公開”的發(fā)展空間。為此，政府應(yīng)將促進產(chǎn)業(yè)集群根植、結(jié)網(wǎng)作為區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策的重心，注重產(chǎn)業(yè)集群的培育，制定完整的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群促進政策體，積極發(fā)展針對集群的專項發(fā)展基金、專項貸款、貼息貸款、財政擔(dān)保、稅費減免等措施。同時，政府應(yīng)制定相關(guān)配套政策，引導(dǎo)分散的企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)集群集中，利用產(chǎn)業(yè)鏈進行招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

(3)實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)功能互補。要實現(xiàn)天津高新區(qū)的快速發(fā)展，必須在更廣闊的范圍內(nèi)進行資源的優(yōu)化配置，為此，必須處理好新區(qū)和周邊地區(qū)的關(guān)系，在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和區(qū)域經(jīng)濟一體化。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要處理好三方面的關(guān)系：一是新區(qū)內(nèi)部各工業(yè)園區(qū)的關(guān)系。新區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)和行政區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)特色、合理分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)群。同時，又要增強功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，要按照產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律，搞好功能組合。二是新區(qū)工業(yè)園區(qū)同天津市其他工業(yè)園區(qū)的關(guān)系。新區(qū)在資源、政策、區(qū)位、機制等方面具有一定優(yōu)勢，而其他工業(yè)園區(qū)可能在金融、人才、信

息、服務(wù)等方面優(yōu)勢明顯積極。因此，新區(qū)應(yīng)與其他工業(yè)園區(qū)形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局優(yōu)化、資源共享的新功能分區(qū)格局。三是新區(qū)同環(huán)渤海地區(qū)其他區(qū)域的關(guān)系。新區(qū)應(yīng)充分利用天津海港、空港優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加強同環(huán)渤海地區(qū)其他城市的合作和優(yōu)勢互補，增強其在環(huán)渤海地區(qū)的輻射能力，真正發(fā)揮北方經(jīng)濟中心的帶動作用。

2，基于產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向創(chuàng)新土地利用模式。

(1)推行園區(qū)土地利用準(zhǔn)入門檻制度。為提高園區(qū)土地利用集約程度，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建議推行工業(yè)園區(qū)土地利用準(zhǔn)入門檻制度。一方面，占地多、能耗大、污染高的粗放性項目不符合濱海新區(qū)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即使能夠給地方帶來較多的經(jīng)濟效益和稅收，也應(yīng)嚴(yán)格禁入；另一方面，可以考慮確定投資強度、建筑密度、容積率、占地面積、單位面積效益等指標(biāo)，建立一套指標(biāo)評價體系。作為選擇項目進園的標(biāo)準(zhǔn)，通過指標(biāo)評價，選擇占地面積小、投資強度大、回報率高的優(yōu)質(zhì)項目。同時，應(yīng)使相關(guān)準(zhǔn)入條件具有法律效力和可操作性，確保了人園項目均具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量水平和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)采用立體開發(fā)模式，提高土地集約程度。園區(qū)土地開發(fā)可采取以下方式提高集約度：一是推廣高層工業(yè)廠房，在保證項目產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)、物流條件的前提下，盡可能地減少項目占地：二是充分利用地下空間業(yè)，對多層項目，盡量要求倉庫、車庫等向地下轉(zhuǎn)移；三是適度提高居住用地的容積率，在園區(qū)規(guī)劃布局上，盡量把土地讓位給項目，提高居住用地的容積率和建筑層數(shù)：四是有條件的園區(qū)應(yīng)的盡量借助市區(qū)公建設(shè)施，不搞“小而全”、“大而全”的發(fā)展模式；五是在進行土地規(guī)劃時，應(yīng)充分挖掘邊角地、廢棄水溝、高壓走廊等一切可利用的土地資源，建設(shè)綠化景觀區(qū)，提高園區(qū)的綜合環(huán)境。

(3)“騰籠引鳳”實現(xiàn)土地的二次開發(fā)。在土地資源日益稀少，商務(wù)成本不斷上升的情況下，實施園區(qū)土地二次開發(fā)戰(zhàn)略已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能級和水平的必然趨勢。從工業(yè)園區(qū)的生命周期來看，會經(jīng)歷一個起步、發(fā)展、衰退的過程。土地利用效益也伴隨著園區(qū)的生命周期呈現(xiàn)一個逐步上升——相對穩(wěn)定——逐步下降的過程。一般來說。園區(qū)在起步之初，各項設(shè)施、政策環(huán)境和招商水平還有待提高和完善，處于實際發(fā)展的需要，引進的項目可能以中小型項目為主。土地利用效益較低：隨著園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)對外的吸引力會不斷增加，一些經(jīng)濟效益高的大型項目會選擇園區(qū)落戶，同時，園區(qū)部分企業(yè)也逐步發(fā)展、壯大，園區(qū)的土地利用效益會顯著提高；隨著引進項目的逐漸增加，園區(qū)可利用的土地資源日益減少，一些優(yōu)質(zhì)項目可能由于沒有足夠的發(fā)展用地而無法選擇在園區(qū)落戶，而園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)也可能由于各種原因出現(xiàn)經(jīng)濟效益不佳的情況，由此出現(xiàn)土地閑置或低效利用，此時，園區(qū)的土地利用效益會出現(xiàn)下降趨勢，園區(qū)也進入了衰退期。這時，如果不對園區(qū)土地進行二次開發(fā)，園區(qū)的整體競爭力會快速下降。

“騰籠引鳳”就是一種避免園區(qū)出現(xiàn)衰退、實現(xiàn)二次起飛的一種土地二次開發(fā)模式。通過園區(qū)一些勞動密集型、低附加值企業(yè)的“騰籠”，代之以一些智力型、技術(shù)密集型、高附加值的企業(yè)“人籠”，進一步優(yōu)化了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！膀v籠”就是讓部分低效企業(yè)騰出廠房。實現(xiàn)盤活土地資源。挖掘土地存量潛力的目的。“騰籠”的方式可以采用以下幾種：一是對于長期閑置或半閑置土地，且沒有能力開發(fā)的企業(yè)收回土地；二是對由于市場、政策等原因?qū)е缕髽I(yè)規(guī)?？s小的情況，縮減企業(yè)用地，并在園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和督促下重新規(guī)劃企業(yè)布局：三是對企業(yè)經(jīng)營效益不佳導(dǎo)致土地低效使用的情況，實施土地置換，根據(jù)這些企業(yè)的實際情況在周邊地價相對較低的地區(qū)為企業(yè)實行土地置換。通過“騰籠”園區(qū)對閑置土地和低效使用的土地進行了清理，然后利用著這些存量土地“引鳳”，引進優(yōu)質(zhì)、高效項目。

(4)基于工業(yè)生態(tài)鏈進行園區(qū)規(guī)劃布局。根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念。基于工業(yè)生態(tài)鏈組織的模式，通過對工業(yè)園區(qū)內(nèi)物流和能源的正確設(shè)計，模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費者——分解者”的循環(huán)途徑，實現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級利用。可將園區(qū)工業(yè)用地進一步細(xì)分，對位于物質(zhì)能量循環(huán)鏈的結(jié)構(gòu)，分為生產(chǎn)型企業(yè)用地、消費型企業(yè)用地、分解型企業(yè)用地以及補鏈消費型企業(yè)用地。在用地的空間布局上突破原有規(guī)劃模式，企業(yè)間為實現(xiàn)運輸費用最小化，將同一生產(chǎn)鏈上的企業(yè)集中布置。同時。工業(yè)園區(qū)應(yīng)在信息和設(shè)施上實現(xiàn)高度共享，這樣既可以減少能源和資源的消耗，提高設(shè)施的使用效率，避免重復(fù)投資：又可以減少管線、設(shè)施等的土地占用，提高土地利用效率。為此，園區(qū)在進行功能分區(qū)和布局時。應(yīng)考慮共享設(shè)施的服務(wù)半徑和容量。

3，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)聚集的水平和層次。

(1)積極發(fā)展補鏈產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)包括研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、中介、運輸、倉儲、銷售等多個環(huán)節(jié)。目前，新區(qū)部分工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，在一些環(huán)節(jié)還存在空缺。產(chǎn)業(yè)鏈的補充和延伸應(yīng)該是今后新區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點。未來新區(qū)工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展的補鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是研發(fā)。應(yīng)積極培育科技創(chuàng)新的環(huán)境，形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政府與產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的科技創(chuàng)新機制。吸引和發(fā)展更多的科技研發(fā)企業(yè)進入濱海新區(qū)工業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保證。四是中介服務(wù)業(yè)。中介服務(wù)業(yè)能夠彌補政府服務(wù)功能所不及，有助于提高園區(qū)的服務(wù)效率。為此，應(yīng)積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)細(xì)分，為服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)造市場機會、提供優(yōu)惠政策，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量，使之成為產(chǎn)業(yè)集群中信息有效溝通的橋梁。

(2)通過技術(shù)創(chuàng)新提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。新區(qū)除了在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，以冶煉、石油、化工為代表的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)也具有較好的基礎(chǔ)，同時也依然存在較大的發(fā)展空間，也應(yīng)是未來濱海新區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是。要保持并擴大這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必須加快技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造調(diào)整傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。要著力發(fā)展三種創(chuàng)新模式：一是基于技術(shù)軌道的順軌性創(chuàng)新模式，如產(chǎn)品特性或形式、工藝技術(shù)得到持續(xù)的改進：二是基于技術(shù)平臺的衍生性創(chuàng)新模式，即集群內(nèi)企業(yè)在特定的技術(shù)平臺上以滿足市場的差異化需求而展開的創(chuàng)新活動：三是向技術(shù)關(guān)聯(lián)域發(fā)展的滲透性創(chuàng)新模式，即新的產(chǎn)品或工藝技術(shù)在集群內(nèi)傳播、溢出和滲透，從而將一個創(chuàng)新活動發(fā)展成一群創(chuàng)新活動。