統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農村土地股份合作組織研究

鄧　立　黃　文

◆ 中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

內容摘要：本文對農村土地股份合作組織的現(xiàn)狀、基本模式和存在的問題進行了分析，提出完善成渝兩市農村土地股份合作組織應堅持的目標、原則和具體措施。

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 農村土地 股份合作組織

成渝兩地建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，必然要求全面加快工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化進程。我國農村沿用小規(guī)模、分散的經營模式，生產效率極其低下，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。目前，農村的“空殼化”問題又日益突出，大量的青壯年勞動力向城市轉移，大量的耕地閑置造成了嚴重的糧食安全隱患。農村土地合作組織使土地的所有權、承包經營權、使用權三權分離，將農村土地集中起來進行規(guī)?；?、集約化經營，在推進農村土地流轉，打破農業(yè)小生產和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面進行了具有突破性的探索。

成渝兩市農村土地股份合作組織現(xiàn)狀與成效

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合實驗區(qū)，成都、重慶兩市的農村土地股份合作組織取得了較快發(fā)展。2006年底，成都市農村股份合作組織的數(shù)量已達1563個，其中機制較完善的農村股份合作組織達到284個，聯(lián)系帶動農戶123.5萬戶，示范、推廣農業(yè)優(yōu)良品種149個、農業(yè)新技術128項。2007年，近27萬農民完成了向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)的集中；同時，土地流轉規(guī)模達到153.8萬畝，土地向規(guī)模經營集中已見成效。與成都情況類似，到2008年初，重慶全市農戶承包耕地流轉達320.3萬畝，比上年同期提高了5.2個百分點，其中土地規(guī)模經營面積達到302萬畝，比2007年增長39%。流轉土地占農村承包耕地總面積的16%，土地流轉比例為全國第十位。成渝兩市農村土地股份合作組織發(fā)展的成效主要表現(xiàn)為：

推動農業(yè)產業(yè)化。首先，農村土地股份合作組織使分散的、小規(guī)模土地得以集中經營、統(tǒng)一管理，促進了農業(yè)的專業(yè)化、集約化和規(guī)模化經營。通過土地流轉，形成大規(guī)模發(fā)展高附加值種養(yǎng)產品的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，畝效益均可超過萬元。其次，通過成立農村土地股份合作組織，也培育了一大批有知識、懂技術、會管理、能經營的職業(yè)農民。再次，通過成立農村土地股份合作組織，還促進了農業(yè)的標準化生產、品牌化建設，提升了農產品質量安全水平，提高了農產品的市場競爭力。

促進農民增收。過去大部分農民通過種地獲取的收益十分微薄，農民收入主要來源是家庭經營性收入和外出打工的工資性收入，結構單一，增收潛力小。農村土地股份合作組織使他們不僅能夠按股分紅，享有原來的基本收益，還能夠外出打工或者在股份合作社提供的就業(yè)崗位獲得工資性收入、經營性收入，同時也為區(qū)域內困難戶的脫貧提供了發(fā)展資金，縮小了農村的貧富差距，改善了農民收入結構，為農民收入持續(xù)增長提供了保證。

完善農村集體經濟的運行機制。股份合作制引入了風險機制，為了維護自己的利益，各個股東積極關注集體資產運營效果，加強對企業(yè)經營狀況的監(jiān)督，從而強化了集體資產經營者的自我約束能力。

成渝兩市農村土地股份合作組織現(xiàn)存問題

股份合作組織的相關政策法規(guī)缺位。股份合作經濟作為一種新出現(xiàn)的合作經濟組織形式，不同于工商法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團法人。目前我國對這方面的立法及管理尚未跟上，現(xiàn)有的針對集體經濟組織的有關法規(guī)、政策尚不完全適用于股份合作經濟組織，迫切需要立法工作迅速跟上。

對土地的使用權、承包經營權的物權保護不充分。1984年，我國提出土地承包期限為15年；1993年，土地承包期限又提出保持30年不變。但是要使農村土地合作社能夠像一般的企業(yè)法人一樣持續(xù)經營，必須規(guī)定農民對農地的使用權是完全的，它的經營使用不受任何單位和個人的干預，就是實現(xiàn)土地的法定化、固定化、長期化、可繼承化，土地的承包經營權的永久化。此外，為了逐利，有些地方違背成立土地合作社的初衷，把農村土地股份合作社作為違規(guī)用地的保護傘，擅自改變土地的使用性質和用途，將農用地用于房地產開發(fā)或者其他違規(guī)建設，造成糧食安全隱患，使農民的利益遭受損失。

風險管理機制有待完善。一般現(xiàn)存的土地合作組織都規(guī)定一旦入股不得退股，但是許多合作組織的章程里面只就如何分紅做出了具體規(guī)定，并沒有就出現(xiàn)經營虧損、倒閉破產等問題進行詳細說明，使農民的利益不能得到切實保障。

股份合作組織具有較強的區(qū)域性和封閉性。現(xiàn)有農村土地股份合作組織基本上是以歷史上形成的農村集體經濟組織為載體，是一種封閉性的股份合作組織，既有經濟組織的職能，又有社區(qū)服務、公益事業(yè)建設和管理等職能。農地股份合作社的股東僅限于集體和本村村民，其股份構成一般不具有開放性，不公開向社會招股集資。同時，農戶個人股的流動性受到嚴格的限制，一般不能退股、流通和抵押。這種封閉性無論是在資金上，還是在制度上都會影響農地股份合作社的發(fā)展。

完善成渝兩市農村土地股份合作組織的具體措施

根據對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)農村土地股份合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、成效與現(xiàn)存問題的分析，筆者提出以下幾項完善農地股份合作制的具體措施：

強化和穩(wěn)定農戶的土地承包關系，進一步明確界定農村集體土地的物權性質。承認農民擁有物權性質的土地承包權，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權。成渝兩市可以考慮參考發(fā)達國家的經驗，建立與行政管理相脫鉤的統(tǒng)一的農民不動產登記制度，并把登記規(guī)定為物權變動要件，做好農村承包地、集體建設用地的確權頒證工作，完善土地流轉臺賬登記制度。明晰了農村集體土地使用權的主體，有了完整的承包經營權，才能真正形成能夠有效確保農民利益的土地股份合作社并保障交易的安全性。

加強對農村土地股份合作組織的指導，扶持其健康發(fā)展。成渝兩市政府相關部門應根據形勢發(fā)展變化，出臺政策性文件或制定一些管理條例、規(guī)定或實施細則等，對處于起步階段的農村土地股份合作組織給予扶持和鼓勵。例如：對用于擴大再生產和集體公益事業(yè)的股紅部分實行免稅；廣泛吸引社會資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院；通過招標、協(xié)議、合資、合作等方式調動公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人對土地開發(fā)整理投入的積極性，逐步形成土地開發(fā)整理的市場化、產業(yè)化、集約化和規(guī)模化。

保證農村土地股份合作組織的獨立運作，解決社區(qū)管理與經營問題。農村土地股份合作組織的實行，社區(qū)管理和經營功能必須分離。由村委會、居委會或者成立具有公益性質的社會服務部門，直接負責社區(qū)公共建設、托幼養(yǎng)老、社區(qū)治安、衛(wèi)生保健等社會事務；而農村土地股份合作組織則按照“自主經營、自負盈虧、利益均沾、風險共擔”等要求進行運作，專門負責經營，不再承擔社區(qū)建設和管理等社區(qū)職能。只有這樣，才能保證其作為完全的市場主體參與市場競爭，開展各項經營活動。

加快小城鎮(zhèn)建設，為農村土地股份合作組織發(fā)展建立良好的外部環(huán)境。實行農村土地股份合作制要求當?shù)氐诙⑷a業(yè)發(fā)達，農村勞動力轉移程度高，城鎮(zhèn)化水平高。小城鎮(zhèn)建設應該得到大力支持，農民積極配合。當然，發(fā)展第二、三產業(yè)也要結合各地實際情況，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)揮農民群眾的主動性和創(chuàng)造性，找到適合當?shù)氐木唧w項目和形式。

完善農村社會保障體系等配套制度。土地對于農戶來說不僅有就業(yè)和經濟功能，還在很大程度上發(fā)揮著保障功能，這種情結制約了農地的流轉。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗區(qū)應將建立完善的社會保障體系納入計劃，借鑒國外先進經驗，多方籌措保障基金，使進城農民能夠享有同等的失業(yè)保險、工傷保險、生活救濟等保障，使得農民入股股份合作組織時少些后顧之憂。具體措施有：進一步擴大農村基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面；完善最低生活保障制度，積極發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)；同時，擴大保障范圍，在農業(yè)集約化經營的背景下大力推廣農業(yè)保險，增加農業(yè)保險的險種，提高農村土地股份合作組織的抗風險能力。

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