某娛樂場所擅自經營冷菜案評析

何秋裕　張滿生

1 案情簡介

2008年6月20日，執法部門在對某娛樂場所進行衛生監督檢查時，發現該單位廚房內廚師正在對雞爪、鴨脖子等熟肉制品切配裝盤，該單位衛生許可證標明的許可范圍是“中式餐（不含冷菜）供應”。執法部門以涉嫌擅自擴大生產經營方式（范圍）供應冷菜為由對該單位進行立案調查。在隨后的調查過程中發現，該單位的這些熟制食品來自市內另一區的連鎖單位。超許可項目范圍供應冷菜的營業收入為人民幣2 300元。

執法部門經法定程序，對該單位依法作出沒收違法所得人民幣2 300元，并處以違法所得一倍金額的罰款。同時責令立即改正違法行為。當事人自覺履行了行政處罰決定，停止供應冷菜，改為提供定型包裝食品類熟食，并向銀行交納了罰款，本案結案。お

2 結果

本案主體認定準確，違法事實清楚、證據材料真實充分、法律適用正確、處罰程序符合要求，并順利結案。お

3 討論

3.1 現場檢查

執法人員在對該單位進行衛生監督檢查時，廚師正在對熟制食品雞爪、鴨脖等進行切配裝盤，之后出示的食品衛生許可證標示的許可范圍為：“供應：中式餐（不含冷菜）”。檢查同時拍攝現場照片2張以固定證據。在進一步的調查中衛生監督員發現，這些熟制食品是該單位連鎖單位配送，該單位只對熟制食品進行切配、裝盤，再供應給顧客。因此，可以認定該該單位擅自擴大生產經營方式（范圍）供應冷菜。

根據2005年10月1日起施行的《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，集體用餐配送單位的定義是：根據集體服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。該定義未對訂購單位數量、訂購食品數量作出具體規定。本案例中，雖然該單位每日訂購熟食數量不多，訂購項目中只有菜而沒有飯，但根據集體用餐配送單位的定義，連鎖單位根據該單位的訂購要求，集中加工，分送熟食，由該單位提供就餐場所，這些都符合集體用餐配送要求。合議參加人員認為，連鎖單位提供熟制食品給該單位的行為屬于集體用餐配送性質，而接受調查時提供的連鎖單位的食品衛生許可證標示的許可范圍為：供應：中式餐（包含冷菜），沒有集體用餐配送資格，因此連鎖單位的行為涉嫌擅自擴大生產經營方式（范圍）從事集體用餐配送。此案也提示有關部門應對集體用餐配送單位的定義予以進一步明確。

3.2 處罰

《全國衛生監督機構工作規范<食品、公共場所、飲用水、化妝品衛生處罰案由>通用規范》中，食品案由包含擅自擴大生產經營方式（范圍）案、生產經營無衛生許可證者生產的食品案兩類。本案例中連鎖單位行為涉嫌擴大生產經營方法方式（范圍）從事集體用餐配送，按照相關法律規定，應該由有管轄權的衛生行政部門按照未取得食品衛生許可證進行處罰。同時，該單位存在除未經衛生行政部門批準擅自擴大生產經營方式（范圍）供應冷菜的違法行為外，還存在經營無衛生許可證者生產的食品違法行為。本案例中執法部門應該對該單位擅自擴大生產經營方式（范圍）進行處罰，同時也可以再對該單位經營無衛生許可證者生產的食品行為進行處罰。筆者認為本案中，該單位供應冷菜共取得違法所得為人民幣2 300元，擅自擴大生產經營方式（范圍）供應冷菜的違法所得即是經營無衛生許可證者生產的食品取得的違法所得，不適宜進行雙重處罰。因此，合議后結論是，該單位擅自擴大生產經營方式（范圍）供應冷菜，建議給予沒收違法所得人民幣2 300元、罰款2 300元，同時責令立即改正違法行為。

(收稿日期：2008-12-30)