關于建立白山人參協會組織的建議

徐翠艷　劉國棟　侯　斌　姜　偉

白山市是吉林長白山人參的主產區，是中國優質人參出口的重要基地，經過多年的發展，長白山人參產業已經成為白山農村經濟的重要支柱產業和農民增收致富的重要途徑。同時也是世界人參主產區之一。但是隨著我國市場經濟的不斷發展，一家一戶的生產模式嚴重的阻礙了人參產業的發展。因此，建立健全各級人參協會組織是各級政府的首要工作任務。當前，白山市各級人參協會建設還處在初試階段，數量不多、建會時間短、規范化標準不高，作用發揮的不明顯，對產業的推動不大。面對新形勢，我們要通過學習國外的先進經驗，結合我國的國情，充分發揮民間社團組織的作用，在政府和農民之間架起一座聯結的紐帶和橋梁，進一步推動白山人參產業的持續、穩定發展。為此，特提出如下建議。

一、改革協會現有體制，走與國際接軌的新路子

我國市場經濟的確立，為行業協會的改革和發展提供了必要的條件。作為行業協調的各級人參協會，在與時俱進、改革創新、建設發展的新階段，既要注意吸取國外的先進經驗，同時又要聯系中國實際，走一條改革發展與國際接軌的新路子。我市現有各級人參協會，主要是政府參與為主，基本是政、會不分，職責不清，任務不明，工作難以到位。因此，必須加以改革，以實現與國際的真正接軌。

二、要建設具有中國特色的人參協會管理體制

建設具有中國特色的協會行業管理體制，進一步發揮行業協會的作用，是我們在經濟轉軌過程中著力解決的問題，但怎樣才能使協會真正發揮作用，還需創造必要的條件。

（一）進一步轉變觀念，明確人參協會發展方向。

（二）進一步提高各級人參協會法人的民事行為責任和能力。

（三）進一步完善協會的自收、自支制度，提高協會的自立、自養能力。提高各級人參協會法人文化和業務水平，提高各級協會的“自養”能力，各級人參協會應通過宣傳，與社會各部門在開展有償服務活動方面達成共識。

三、人參協會的職能、作用

（一）協助政府主管部門，制定人參行業管理的有關政策、法規和標準，做政府決策的參謀；

（二）在政府主管部門的指導下，加強整頓和規范本地人參市場；

（三）要組織制定行業規章和行業公約。制定從業道德規范，樹立行業誠信為本、為民服務的信譽。

（四）在政府主管部門的指導下，負責人參行業產品的質量檢查和監測工作，并實行獎優罰劣；

（五）要組織開展人參行業的新技術推廣，信息交流，舉辦展覽會、交易會等；

（六）要開展行業政策、法規信息咨詢，組織地區間行業協會的交流與合作等；

（七）市、縣兩級人參協會，要定期召開區域內地方人參協會秘書長會議，加強對地方人參協會的工作指導；

（八）要開展國際交流與合作，促進國際人參行業協會的聯合，并代表企業開展反傾銷活動；

（九）行業協會可根據會員需要，組織市場開拓，發布市場信息，推介行業產品或開展各項服務等。

（十）代表大多數會員的意愿，向當地政府提出本行業發展的意見和建議。

四、協會布局及組建原則

全市人參協會的建設，主要分三個層次：即基層協會（鄉以下）；縣級協會和市級協會。基層協會不按村、鄉（一個鄉、村，可根據人參發展的規模和群眾的自愿程度，可成立一個協會，也可成立多個協會）建制建立。縣、市協會原則上按行政區域一市（一縣）一會。基層協會原則上，按照協會章程的要求、原則上直接選舉產生，政府相關部門的政府領導不再擔任基層協會領導。縣、市級協會的建立，考慮到我市國有、集體參業企業比較多，并占有相當比重以及我市正處在協會的初建時期，要真正實現政、會分開，獨立的開展各項活動，還需要一個過程。因此，縣、市級協會領導班子的組成，各級政府的行業主管部門要適當參與，要在下一級協會自主推薦的基礎上，由市、縣兩級行業主管部門提出建議名單，提交理事大會直接選舉產生。

五、組織領導

人參協會的組建工作，各級政府要引起重視，各級政府的行業主管部門（特產局、農業局）具體負責。在協會組建過程中，要加強領導和業務指導，力爭成熟一個，組建一個，不走過程，保質保量。

全市除長白、撫松、靖宇三個人參主產縣要健全各級人參協會網絡外，江源、臨江、八道江三個縣（市、區），也可在人參主產鄉鎮建立基層人參協會，縣（市、區）級協會是否建立由各地自行確定。