“星光工程”構建農村綜合信息進村入戶服務體系

張　偉

【摘要】 “星光工程”構建農業信息進村入戶服務體系，建設電子商務服務平臺，深化、延伸和豐富國家農業信息化工程建設。工程建設堅持以“三務進村，服務三農”為目標，以“政府部門主導，社會力量參與，完善運行機制，實現多方共贏，服務億萬農民”為基本原則，以市場為導向，建立農民受益和企業發展相結合，政府推動與市場機制相結合的服務運營機制，走農村信息服務可持續發展之路。

【關鍵詞】星光工程 信息化 可持續發展 三農

1. 中國農村經濟社會發展現狀和信息化情況

當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力，我國農業正處在傳統農業向現代農業過渡的歷史階段,在生產方式上主要表現在以小農經濟為主逐步向規模化、產業化、社會化生產的轉變。

1.1傳統模式下的農業協作組織

中國傳統的農業組織，往往是單一的、分散的，農民從種養到產出銷售，沒有完全形成產業鏈真正意義上的價值產品。雖然近幾年在國家大力倡導下，發展農民經紀人、合作組織，企業+農戶等多種模式，有效帶動農民，但因為他們規模較小，力量分散，無法面對大市場信息，嚴重缺乏獲取市場信息的能力，農村信息瓶頸，已經成為農村經濟發展的嚴重障礙。

1.2信息化將農村推到了全球的視野

21世紀的今天，信息化、市場化和全球化，帶動組織的變遷和社會改革，開始重塑政府、企業、農民之間的依存互動關系。信息模式下的農業組織發展，絕不能再像以前一樣不斷“輸血”，應從源頭到市場，給他們建立轉化價值的平臺通道，建立社會資源共享原則，創建新型網絡服務體系和“造血”機制。也是建立人人參與、機會均等的和諧社會！

1.3當前我國農村信息化的現狀

在過去的幾年中，各級政府部門及社會各界對農村信息化的重視程度日益提高，各部門、各地區都在積極推進農村信息化建設，總的來看，農村信息化建設項目取得了一定成效，為進一步發展積累了經驗，但同時也存在許多問題：農村信息化整體水平不高，城鄉、區域間數字鴻溝顯著；信息技術滲透率 低，現有信息設施應用不足；政府部門分頭投入，資金使用分散，很多地方沒有形成合力，政策效果不明顯；信息資源分散，真正適用農村發展需求的信息內容開發不夠；農民信息能力偏低，信息化人才嚴重缺乏；缺乏有效的推進機制和可持續發展模式，整體效果不明顯。

2.“星光工程”農村綜合信息服務體系概要

2.1應用系統

利用新一代互聯網、多媒體和現代通訊技術，以網站、信息數據庫、星光致富通信息終端、手機為主要載體，采用“信息網絡+商務門戶網站+星光致富通專用信息終端+手機+電視”輻射模式，有機結合，互聯互通，融為一體，實現農村信息服務的面對面。

2.2服務載體與內容

2.2.1.商務門戶網站

提供行業資訊、網上展廳、自由市場、批發市場、實惠超市、大宗業務、特區貿團購拍賣和“商務一站通”等服務。

2.2.2.手機WAP網站

利用手機WAP和短信、彩信等技術，以普通手機為載體，采用“信息網絡+無線移動終端”輻射模式，實現信息發布、信息互動等多方面功能，為廣大農民增收致富提供可靠的信息通道，方便及時了解行情價格、供求匹配、技術指導、務工信息等，提供會議通知、日程提醒、機票酒店預訂、移動電子郵件等服務功能。

2.2.3.星光致富通智能終端

用自主研發的智能多媒體交互式終端和先進的網絡技術建設成的新農村信息化平臺，使只有小學文化的農民與互聯網零接觸，使其具備了互聯網發布的能力，實現了“手指對白菜的交易”。“傻瓜化”智能信息終端“星光致富通”，方便農民查詢和發布信息，真正讓農民用得上、用得了、用得好。

提供供求信息、市場行情、外出務工、實惠超市、惠農政策、醫療保險、致富經驗、實用技術和智能信息查詢搜索服務；提供農產品、農資產品、家電產品等圖片、語音、視頻廣告宣傳和政府通告、公益廣告、農業技術等媒體視頻播放。

2.3“星光工程”創新點

2.3.1.有組織地帶領農民走進信息化。

星光工程終端站信息員既是電子商務經營者又是農民應用信息技術提高素質、增加收入的組織者。通過信息網絡引導千家萬戶分散生產的農民進入千變萬化的大市場。

2.3.2.建立產業虛擬生態圈，實現商務一站式服務。

一般農產品銷售要經過3至5個環節，有些還更多，導致在環節中增加成本，流失價值，同時農產品還會因環節多，無法保證質量，降低自身價值，而星光平臺提供的產業鏈虛擬生態圈，實現服務一站式，讓原本弱勢的農產品經紀人，農民組織，站在流通與服務的共贏平臺上，公平參與。

2.3.3.區域導航， 信息定向服務。

星光工程運用數據導航系統，當日采集上傳的信息，在當日可以得到快速的優化匹配，滿足農產品保質時間短的特點，快速轉化為農業價值，以減少流通成本的要求，主動式服務，避免傳統的信息服務企業都是集散式信息服務模式和被動式服務等。

2.3.4.感知客戶，響應需求。

通過客戶數據服務系統對客戶信息優化，開發客戶個性化的導向服務功能，感知客戶，響應需求，資源向下匹配，最大限度實現產品個性化的價值。

2.3.5.以商務為核心推動服務和政務可持續發展。

平臺以商務為核心，推動政務和服務可持續發展問題，通過服務、政務、商務三位一體的運作，三者相輔相成，互相促進。

2.3.6.利用智能信息采集機器人，提供個性化清晰精準推送服務。

利用人工智能前沿技術，進行農業信息的深加工，每天都有數百個信息采集機器人在全國具有影響力的網站上采集、抽取、整合信息，建立針對農業企業、農民協會和專業合作社等不同需求的“個性化信息精準推送平臺”，實現農村信息服務的智能化。

3．“星光工程”農村綜合信息服務體系建設實施辦法

3.1工程建設方針

“星光工程”深化和補充國家農業信息化工程建設，工程建設必須遵循“政府部門主導，社會力量參與，完善運行機制，實現多方共贏，服務億萬農民”的基本原則。堅持以政府推動與市場機制相結合；堅持以市場為導向，公益性服務與非公益性服務相結合；堅持以效益為中心，企業長效發展與農民受益相結合的方針，走農村信息服務可持續發展之路。

3.2工程建設內容

3.2.1.服務平臺建設

搭建全國統一政務、商務和服務信息服務平臺，抓信息，提供精確信息服務；分群體，明確服務對象，提供個性化信息服務，滿足不同信息需求主體的信息需求。

3.2.2.終端站點建設 ，布好點，實現信息進村入戶，解決最后一公里問題。

（1）建立鎮村級農村綜合信息服務站，選擇當地政府對農村信息化比較重視的地區，以已發展起來的農村綜合服務社，農民專業合作社，村委會，連鎖店，集貿市場，基層供銷合作社為基本選址。把信息送到農民家門口，使農民得到實惠。

（2）與大學生村官、供銷社、連鎖企業、農民經紀人、種養經營大戶、農民經濟合作組織、創業者合作建終端站點，把他們納入終端信息員隊伍。合作者必須對星光工程認可并有積極要求，有經營能力，有為農民服務意識，能提供站點場所的。

（3）建立統一的信息員選拔辦法和管理考核標準。對信息員的學歷、思想政治、工作態度、經營能力等綜合素質提出明確要求，嚴格按照《信息員選拔標準》執行，通過《信息員管理和考核辦法》對其進行管理和獎勵。同時，所有星光致富通信息員必須采用實名制注冊登記，確保信息的安全性和平臺的安全性。

（4）建立統一的信息站點形象設計。做到“八個一”：一臺“星光致富通”、一套管理辦法《信息員崗位職責與管理辦法》、一欄《信息發布與公告欄》、一個信息服務點的牌匾（統一制作）、一本《留言建議本》、一報《星光惠農報》、一圖《信息發布流程圖》、一線《服務熱線》。

3.2.3.建立企業監測系統

按照日用消費品、農業生產資料、家電產品、糧油、麻棉、農產品購銷、農產品加工、再生資源和煙花爆竹等企業分類實行網上監測，分析企業運營情況，提出產業預測、預警信息，為政府提供農村市場的宏觀分析和預測。

4.“星光工程”農村綜合信息服務體系組織管理方式

星光工程農村綜合信息服務模式是一個有組織引導，有經營載體，有村級終端信息站，有信息員負責采集和傳送信息的綜合信息服務體系；因此，必須借助具備這樣功能的組織和經營載體 開展服務三農綜合信息服務體系建設。而供銷社是農民的合作經濟組織系統，是惟一被農民認可的組織，擁有完善的組織體系、經營體系、服務三農的良好口碑及強大品牌優勢。 因此，通過供銷社體系來引導農民進入信息化服務的大市場是最好的組織。

5.“星光工程”農村綜合信息服務體系運行機制

5.1建立自上而下的經營管理體系，建立均衡的利益機制，保障信息服務的主客體長期實現自己的價值，實現信息服務的可持續發展。

通過與政府農村信息化建設工程的對接，解決工程建設中的硬件和軟件投入；通過與企業與農業大戶、農村經濟合作組織、經紀人的結合，在農村信息服務方面引入市場機制，建立起農村信息化可持續發展的長效機制。鼓勵信息員創業，支持其在虛擬農村商品流通平臺上參與商品買賣和充當農產品經紀人的角色，通過銷售提成的辦法調動信息員的積極性和主動性。

5.2抓人才建設、抓培訓，干部農戶分層推進，提高農民信息獲取能力，達到政府重視、農民歡迎，信息員有收益目的。

5.2.1面向基層干部

增強信息化意識，主要是鄉鎮干部、村支書、村主任、種養大戶和農民代表。

5.2.2面向信息員

提升信息服務水平和商務運營能力，組織農民上網，引導農民走進信息化。培養一支既懂電子商務，又有信息增值服務，信息公益服務意識，又有組織能力的信息員隊伍。

5.2.3面向普通農戶

提高信息獲取能力，利用互聯網尋找商機和種養殖技術。

6.“星光工程”實施的經濟效益和社會效益

6.1社會效益

建立農村綜合信息服務站點，可帶動就業，電子商務進農村，對搞活流通，繁榮農村經濟，推動農村流通現代化的進程具有重要意義，電子商務將虛擬和實體網絡直接結合，減少流通環節，降低流通成本，有利于開拓農村市場，擴大農村消費，利于促進農民增收。

星光工程通過收集、發布、整合農業信息資源，構建電子商務服務平臺，實現農業信息資源的價值，推動城鄉信息一體化發展，推動我國社會主義新農村建設。最終達到農民得實惠，企業得利益，國家得民心的多方共贏局面。同時為我國農村信息化探索出一條可持續發展之路。

6.2經濟效益

6.2.1幫助農民節支分析

通過電子商務等現代流通方式，提高農村流通效率，降低農村消費成本，讓廣大農村人口買到物美價更廉的產品。購日用消費品和農業生產資料各節省10%，銷售農產品增加收入10%，合計至少為農民增收30%。

6.2.2幫助農民工減少就業成本分析

根據中山大學一課題組完成了《珠江三角洲與長江三角洲農民工比較研究調查報告》，調查發現，珠三角農民工花費在找工作上的費用平均為370元，長三角則為353元。因此，如果一個農民工從網上找到工作可以節省盲目找工作的食宿等費用至少300元。

6.2.3幫助農民增收致富

目前，“星光工程”已經在廣西、吉林、山西、山東、江蘇、上海等省市的近100個縣建立了4000多個信息服務站點，培訓了近萬名農村信息員，幫助農民實現農產品銷售近20億元，被譽為當地信息化的樣板工程和工作亮點。經過兩年的實踐初步形成了跨越傳統模式的新型農村綜合信息服務模式，大大提升了農業價值。

案例：吉林延邊州供銷社在2008年6月建立了60個“星光工程”農村綜合信息服務站點，目前已經發布供求信息近5000余條，幫助農民銷售木耳60多噸，深受農民喜歡，信息員也通過組織農產品買賣獲取交易傭金。

案例：廣西武鳴縣馬頭鎮小陸村農民工馬勝華，回鄉后依托供銷社“萬村千鄉”工程，開了一家農村超市——“小陸超市”，并成為供銷社“星光工程”為農綜合服務站的一名信息員，2007年他在為農綜合信息服務站的“星光致富通”上發布供應大明山香菇信息后，引來了上海、福建等地客商，原來每公斤58元，無人問津，現在價格漲到了100元/公斤，并銷售一空，凈賺了4萬元。

7.“星光工程”實施存在的主要問題

星光工程與政府、行業協會、專業服務機構等合作推動農業信息進村入戶服務體系建設，實際運作過程中存在以下問題：

（1）農業信息化工程建設涉及的時間、空間范圍很大，工程建設任務重，工作協調面比較多，需要社會各界，特別是政府部門的支持和幫助。

（2）服務平臺建設和運營、信息終端網點建設、農村信息人才培訓等需要大量資金投入，需要政府給予支持。

（3）農村信息技術基礎不高，農民信息技術素質不高，需要協調農村信息技術基礎建設，培訓農民信息使用技術。

（4）農村信息意識不高，需要通過市場、宣傳、教育和培訓多種方式,引導農民利用信息技術改造傳統產業。

（5）農業產業化程度低，農村信息相對需求不足，農村信息服務成本較高，信息服務需要達到規模，才能降低服務成本。

8.對全國農村信息服務體系建設和發展的建議

星光工程在實踐中探索農業信息化可持續發展機制，探索政府、企業、協會、專業機構合作推動農村信息服務體系建設，消除城鄉信息不平衡,根據自身實踐經驗，對于全國農村信息服務體系建設,提出以下建議，與全國同行共享：

（1）在農業信息服務產業化發展初期， 政府給予更多的政策支持和資金扶持，根據市場經濟發展規律，推動農業信息服務產業化發展，最終形成農業信息服務產業自我循環發展。

（2）農業信息服務行業需要政府給予宏觀層面的工作指導，項目實施單位需要得到國家政策支持、產業扶持、國家農業信息數據共享、信息技術裝備和專家指導等方面的幫助。

（3）農業信息服務產業化發展需要大量的人力資源支撐，國家應該加大投入，支持各類信息化人才的培訓、培養，建立農業信息化工程建設的人才保障。

“星光工程”對于農業信息化建設已經摸索了一些具有自身特色的經營管理辦法，希望與各級政府、行業協會、專業合作社、為農服務機構合作推動農業信息服務產業發展，建設中國特色的社會主義新農村。

主要參考文獻：

1. 郭作玉 .中國農村市場信息服務概論（第一版）. 中國農業出版社 2005.09.

2. 李道亮. 中國農村信息化發展報告. 中國農業科學技術出版社. 2007.

3. 中山大學. 珠江三角洲與長江三角洲農民工比較研究調查報告. 金融界網站.http://www.p5w.net/news/tpxw/200605/t322682.htm.2006.05.17.

4. 國家信息中心. 中國農村信息化可持續發展報告. 2008.12.

作者簡介：

張偉：中國合作貿易企業協會信息技術應用委員會調研員，上海理工大學MBA中心學員，上海神筆數碼科技有限公司市場部負責人，從事“星光工程”農村綜合信息服務平臺的策劃與市場推廣，目前，該平臺已經成為我國農村信息化建設領域重要平臺，2007和2008年連續2年被農業部信息中心、中國互聯網協會和中國電子商務協會評為“中國農村信息化最佳解決方案獎”。