建設項目工程造價的全過程控制

侯立峰

摘要：建設工程造價管理是建設項目管理中的重要內容，是一個動態控制過程，要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內，必須加強對工程項目生產全過程的經濟管理和技術控制。本文通過分析實施工程造價全過程管理控制的重要性，針對項目決策階段、設計階段、施工階段工程造價的全過程管理與控制問題進行探討，以期進一步提高建設項目投資效益。

關鍵詞：建設項目；工程造價；決策；設計；施工

1 實施工程造價全過程管理控制的重要性

全過程造價管理又稱全面造價管理，其基本定義是：有效的利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。實施工程造價全過程管理控制的目的，是合理確定并有效控制工程造價。工程造價全過程管理控制是一項復雜而細致的工作，必須通過項目從決策——設計——實施全過程的管理控制才能實現。

在項目建設過程中，決策內容是決定工程造價的基礎。據有關資料表明，投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％。設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在初步設計階段，影響工程造價的程度為75％～95％，在技術設計階段，影響工程造價的程度為35％～75％，在施工圖設計階段，影響工程造價的程度為25％～35％。而到了施工階段，影響工程造價的程度只有10％～20％。在工程建設的各個階段，合理確定和控制各階段的工程造價，防止工程結算超施工圖預算，施工圖預算超設計概算，設計概算超投資估算的“三超”現象，是促進工程建設領域健康快速發展的關鍵。

2 項目決策階段的工程造價管理與控制

建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經決策就確定了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據，它直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。建設項目決策階段影響工程造價的主要因素有：

項目的建設規模。任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模，規模過小，資源得不到有效配置，建設和生產成本高，經濟效益低下；規模過大，超過了產品的市場需求，導致銷售不暢，也會使經濟效益降低。在確定項目建設規模時既要考慮建設成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業長遠效益。

項目的建設水平和技術裝備。項目的建設水平主要指建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評優項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響，建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制定，標準定得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準定的過低，達不到先進高效、安全可行的技術標準，不利于技術進步。因此，現階段大多數建設項目應采用適當超前、安全可行的技術標準，既考慮現時投入，又考慮長遠效益。在技術裝備的選擇和工藝設計中應充分應用技術經濟原理和價值工程理論，分析投入產出，比較綜合效益。

項目建設地點。項目建設地點在很大程度上影響工程造價的高低和今后的經營狀況，合理選擇建設地點要考慮以下幾個方面因素：①國民經濟的發展規劃和地區經濟發展。②要根據項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產品銷售地，以降低原材料、能源采購和運輸的費用。③氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業項目相對集中的原則。

可行性研究及投資估算。項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化認證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求，初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，概算不允許突破可行性研究投資估算。

3 設計階段的工程造價管理與控制

設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。設計質量和功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用。一個建設項目，可有多種不同的設計方案，在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優化設計，采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。

4 施工階段的工程造價控制

審查設計變更。除設計圖紙范圍內的因素外，設計變更是施工階段影響工程造價的一個重要方面。

設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段發生變更，不僅需要修改圖紙，而且設備材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模，增加建設內容、提高建設標準。如果設計變更發生后，設計變更無論由哪方提出，均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商、審查，經確認后由設計部門發出通知，并由監理工程師辦理簽發后付諸實施。

設計變更審查應注意以下幾點。①是否屬原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏、存在重大錯誤或現場不符導致無法施工等原因引起。②即使變更可能在技術上是合理的，是否全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較權衡。③工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關部門同意。④設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其他原因。⑤要杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。⑥堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設計邊施工，邊施工邊更改的變更。

審查現場簽證。對再施工單位填寫的簽證，一定要認真復核各方的簽字蓋章手續；對施工單位在簽證上巧立名目，重報多報的現象應嚴格剔除；自動壓價中標的施工單位，為了自身利益偷工減料，弄虛作假，這類簽證應嚴格審查。

做好結算審查工作。結合不同的結算方式，依據合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證單、會議紀要等相關結算資料對工程結算的工程量、套用定額子目、取費程序等方面進行審核，確保結算金額合理反映建設項目的成本支出。

結束語

全過程工程造價管理與控制作為建設項目現代工程造價管理咨詢審計的一種重要方式，已經在大多數建設項目中予以采用，并且取得了比較明顯的管理效益和可觀的經濟成果。進行建設項目工程造價管理審查和控制的目的不僅僅在于簡單的工程費用的審減、審增，更重要的是通過審查與控制來發現建設項目投資管理與造價監控過程中存在的問題以及還需要加強的薄弱環節，真正實現合理確定和有效控制建設工程造價的目的，促使建設投資管理的科學化水平得到不斷提高，充分發揮并完善提高投資效果。對工程造價進行全過程的控制是建設市場和工程造價管理工作發展的必然趨勢。著力提高對工程造價的主動控制意識，不斷強化對其全過程的動態管理和監督，對于進一步提高建設項目投資效益具有很重要的意義。

參考文獻

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