工程預決算中若干問題探討

張莉雅

摘要：為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，削除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。本文對建筑工程預決算中存在的若干問題進行了探討。

關鍵詞：工程預決算；問題；措施

1 工程預決算中常見問題分析

由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制,加上施工隊伍素質的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯誤地認為：工程預決算不是施工單位重點工作倒建設單位，就是建設單位算倒施工單位，由此多算糊算的報表，隨處可見。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，因此出現將工程量拋高計算是較為普遍的。

有的工程地理環境復雜，地質勘探不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現場簽證和技術核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結算時，易出現工程量的重復計算或漏算。

在對工程量重復計算的同時，施工單位預算員在編制結算時，常將定額項目中己包括了的工作內容重復計算，如定額號2-438～439，配電箱的安裝,其工作內容己包括了接線、開箱、檢查、安裝等工序的工作內容，所以套用此項定額時就不能再套接線端子接線。又如風機的安裝定頻號1-770～828，定額中己包括電動機和減震器的安裝，使用此定額號時就不能再套電動機和減震器的安裝子目。還有一些調試，按規范要求應做，而實際卻沒做，施工單位也給編入結算。

定額項目的錯套。施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目，如2-965～986熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型，組裝型的定額基價比成套型的定額基價高2/3，施工單位在套此定額時往往都是按組裝型套的。還有的定額項是以組、系統作計量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統套大系統，謀取非法所得。

甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定。其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

材料價格管理混亂。近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。現行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程直接60%～70%。材料費在工程造價構成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。如某公司的基建工程材料的供應一般分為兩部分，一部分由公司供銷部門供應；另一部分由施工單位自購，供銷部門認價。供銷部門供應的材料除三大材料的價格在一定時期是統一的外，其余材料價恪均是供銷部門根據各種情況進行劃價的，這就出現了同一型號、規恪的材料價格相差甚遠的現象，給施工單位造成可乘之機,以高價調撥單代替低價調撥單進行結算。施工單位自購的材料部分往往采取一個工號完工后，用報價單的形式向供銷部門報價，供銷部門統一簽字認價，這給施工單位漫天要價、開假發票、高價發票謀取暴利可乘之機。

2 建筑工程結算中存在的問題及應采取的措施

2.1 高套定額問題。

高套定額是指做低標準工作，套用高標準定額。例如:在建筑工程的基礎項目中,人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目,以現行建筑工程預算定額來說,同樣為挖普通堅土(深度均在2米以內)，人工挖土方定額單價為732.39元/100方米，而人工控基坑定額單價為： 1150.41元/100立方米,又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項目,二者都套用了高的定額單價,從而提高了工程造價,但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同,前者我們應從熟悉工程組計算規則著眼,后者應從掌握施工要求和竣工圖紙方面入手。

2.2 虛增工程量問題。

在基建工程的某一分項工程中,多計算工程量。例如:在屋面工程中,實際用30塊預制空心板,而在決算中卻列了34塊；在油漆工程中，刷墻裙400平方米卻列了600平方米、這種情況非常普遍,在隱蔽工程中應尤為注意,這就要求審計人員有熟練的工程量計算技能,同時,項目主骨部門要有嚴格的隱蔽工程現場記錄和簽證。

工程量重復計算。某一分項工程在某定額項目中己列入決算,但在決算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量,就是干了某一單項工作,而重復要了兩次錢,只是反映在套用兩次走額項目罷了。這一點在竣工決算中也經常遇到。例如:在門窗洞口上面的圄梁、過梁項目中,實際工作中有一些門窗上的過梁已經被圍梁代替,但在決算中,過梁定額中有此項,圈梁項目中也沒有扣除,這就重復計算了門窗的過梁,大形中增加廠建設單位的負擔,多支付資金。

注意定額項目本身包含的工作內容。在某些定額項目中己包含了一些表面似乎沒有的項目。例如:在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中,每100平方米面積均包括95米的踢腳線,而決算中,施工單位常常把其二者分開來做,同樣增加了建設單位的負擔,這一點也不容忽視。

2.3 計取費率問題。

計取費率問題一般比較簡單,國家分類不完全一致,有的地區按施工單位資質等級計取費率,這就要求審核人員要明確掌握施工單位的真實情況,加固定資產、企業總人數及工人、技術人員、管理人員之間的比例。根據國家建設部的要求,將要全面推廣并實施的是按工程類別加以計取費率,至于某項工程應該按幾類進行計取費率,制約因素主要有:建筑物高度、建筑面積、整體結構(框架結構、磚混結構等)、跨度等幾種。

2.4 材料價差問題。

由于建筑產品的龐大性、多樣性、復雜性,使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間(特別是季幣)變化的明顯性,這就要求審計人員除了要多訂況,如人力、物力、財力,進行全審、抽審或在一份決算中審核一些造價比較高的項目時心中有數。

作為一個基本建設工程項目的審核部門，可根據本單位的實際情況，如人力、物力、財力、進行全審、抽審或在一份決算中審核一些造價比較高的項目，以實事求是為原則，以完善制約機制為目的，與項目主管負責人員積極配合，盡量做到支付給建設單位的建設資金支付合理，不流失、不浪費。

結束語

隨著我國加入世貿組織，工程預決算計價方式的重大改革已不可避免，以工程量清單報價作為切入點，實行量價分離，最終實現工程量計算方法標準化，工程造價確定市場化將是大勢所趨。