反思與回應：程序保障型高校學生管理模式的探索

涂晶星

摘要：我國高等教育跨越式發展和社會法治化進程的推進，對高校傳統的學生管理行為的合法性與合理性提出了新的挑戰。為了求解新時期高校學生管理行為出現的諸多問題，通過以程序公正理念改造高校學生管理行為的合法性與合理性，并從觀念、機制以及設立聽證程序等方面構建程序保障型高校學生管理模式。

關鍵詞：高校學生管理；程序保障型；程序公正；管理模式

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1672-9749(2009)03-0122-03

中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的出臺，使得高校學生管理工作對于大學生思想政治教育乃至國家精神文明建設的重要地位愈發凸顯。但是隨著近年來我國高等教育的快速發展，在學生管理過程中暴露了不少問題，比如，近些年國家與社會對大學貧困生的資助力度不斷加大，大量的財政以及社會慈善資金流入高校，但仍有不少學生對于貧困生認定以及助困資金發放的公正性和資助效果產生質疑。有些高校為了體現對貧困生自尊心的關照，采取了所謂隱性資助的措施，這種良好的愿望反而讓更大范圍的學生對資助的公開和透明表示了不信任；自1998年“田永狀告北京科技大學”一案始，我國高校因對學生進行紀律處分、不授予學位等而引發的法律爭議數量不斷增加，有的甚至發展到對簿公堂的地步，原本應和諧互愛的校生關系卻勢同水火。據稱，杭州市西湖區人民法院僅2004年一年就受理并審結10例大學生狀告母校的行政訴訟案件。

一、高校學生學生管理模式的概念解析

所謂高校學生管理模式是指以特定理念為先導，圍繞高等教育人才培養目標而形成的具體、穩定、可操作的體系、機制、方法的總稱，它涉及到影響學生切身利益的一系列管理活動。

筆者根據是否將程序保障置于核心地位，把我國高校的學生管理模式分為政策目標至上型(舊模式)和程序保障型(新模式)兩類。舊模式下的管理活動以實現既定的政策目標為導向，工作方式注重個體差異，有時為實現實質效果而忽視程序。在做出將對學生切身利益產生重大影響的處理決定時，自由度較大，甚至為追求所謂“教育效果”而以矯枉過正為常態，程序救濟不足。舊模式是高校學生管理的實然狀態，前文所列舉之事例正是舊模式下諸多問題的反映；而新模式在管理活動中以程序公正理念(或稱正當程序)為價值指針，在管理決策的形成、制定以及實施的過程中貫徹公開、透明、平等、參與、民主、便利的原則，在管理行為中通過程序的設計和運行保障作為管理對象的大學生的合法權益。新模式雖然追求程序的嚴格和權威，但這種程序是在學生民主參與下的雙向互動，是高校學生管理模式的應然狀態，是實現模式轉型的理想目標。

二、新模式是對理論和現實發展的反思與回應

1新模式的理論和實踐價值分析

(1)模式轉型是對現實需要的回答從轉型的背景來看，我國高等教育已實現精英型教育向大眾化教育的轉變，辦學規模不斷擴大，學生數量不斷增加，但在這一過程中出現了師資、教材、教學設備、學生生活娛樂設施等教育資源的短缺。在管理對象數量增長、結構多元的局面與管理資源的有限性之間形成了一對短期內很難消解的矛盾。這就要求高校學生管理既要重視個別的教育效果更要重視整體的管理效果，在管理的普遍性與個別性產生矛盾時應傾向于維持普遍性，整體上的公平公正是管理過程中需要首先予以關注的價值。

從人才培養目標來分析，隨著整個社會的民主化、法治化進程在加快，為了適應這樣的變化，培養具有權利觀念、法治精神、民主意識的現代公民已成為我國高等教育的重要任務，而公正的程序從來就是公民權利的防火墻，法治國家的屏障。高校若能在學生管理的活動中不斷注意保障學生的程序權利，保護并實現好學生的合法權益無疑將有助于培養學生的民主和法治精神，使大學生成為真正意義上的現代人。

當今社會人們越來越將公平公正視為最值得珍視的價值追求。在文化變遷的社會環境中，過去粗放式的學生管理也越來越受到現實的巨大挑戰。高校有責任推動社會文化不斷朝著公平公正的方向發展，而高校以程序公正理念改造自己的管理活動，不僅履行了自己的社會責任，也一定會走出目前的困境。

從高校的公共服務職能出發，我國高校學生管理活動中許多授益性行為是高校履行提供公共服務、分配公共資源職能的表現，例如，向貧困生分配財政和社會助學資金就是其中的一種形式。而公共資源的使用和分配須由一套透明、公開、民主的程序規則來運作和監督，以保證公共資源安全、有效的發揮它的作用。尊重困難學生的情感實際進行特殊化的處理是需要的，但不能取代整體上公平公正的考量和操作，因為這里涉及的是數量巨大的公共資源，作為高校有義務確保這些公共資源以正確的方式得到運用。

(2)程序保障型模式的理論意義程序公正理念是對程序獨立價值的新認識。現代社會程序不再僅僅是解決實體問題的輔助手段，有時候程序本身就是目的，它具備了超越個案實體差異的作用，正如日本法學家谷口安平先生所說：遭致不利結果的當事人經常會感到不滿，但因為自己已經被給予了充分的機會表達自己的觀點和提出證據，并且由相信是公正無私的裁判者進行了審理，所以對結果的不滿也就失去了客觀的依據而只能接受，這種效果是從程序過程本身的公正性、合理性產生出來的。由程序本身產生的正當性還具有超越個人意思和具體案件處理，在制度層次上得到結構化、一般化的性質。Ⅲ在此程序賦予了事物的結果以正當性和合理性，脫離了對具體個案評判標準差異的爭論而使公正獲得了更廣泛的基礎。程序公正理念對于現代社會管理對象復雜化、利益結構多元化、爭議類型多樣化的條件下公平公正的實施管理并得到對其正當性的普遍認可具有特殊的理論意義。

高校學生管理行為是帶有行使公共權力特征的行為，這種行為是要受到監督和控制的。公正程序以權力制約和權利本位為特征，通過權力制約實現實體權利，它對于權利是有效的補救手段。所以，在學生管理中引入程序公正理念就是力圖發揮公正程序對管理行為的制約作用，防止由于自由裁量行為的失控而對學生合法權益造成傷害，保障學生的知情權和申訴權。

高校學生管理，以程序公正理念改造工作模式還會收到事半功倍的思想教育效果。原因在于公正程序能促使學生易于接受有關決定，“通常，如果在一個權威的程序中作出某項選擇時，我們一般不會再去懷疑其結果本身的合理性，而是自然地去接受這一結果。因為我們沒有理由去表明另一種選擇會比這一種選擇更合理。”公正程序的形式具有感染力和塑造力，“程序能夠直接提示心理狀態去影響人的行為，它不需要經過邏輯論證或宣傳教育。”它提高了管理行為的公信力，加深了教育的效果，使思想政治教育活動取得實效。

我國高校正在為構建和諧校園、和諧社會的目標

而努力，而和諧作為一種對社會運行狀態的評價是與秩序相聯系的。而程序可以“通過可預測、理性的決定過程來維持某種關系的穩定性、結構的一致性、行為的規范性、進程的連續性、事件的可預測性”，即程序對于秩序具有維持與實現的功能。因此，為了協調利益沖突、維護校園穩定、構建和諧校園，更要在學生管理中充分發揮程序的積極作用。

2構建新模式的主要建議

(1)高度重視程序，樹立程序優先的管理理念新模式要求進行學生管理工作的時候首先考慮的是如何設計或執行符合公正性要求的程序規則，尊重學生的主體地位和參與性。重視程序就是尊重學生主體性的體現，是建設社會主義法治國家背景下依法治校的需要，唯有認識到這一點，才能從觀念層面上形成程序優先的地位，也才能獲得正確的行為先導。

(2)完善工作機制，在實踐中落實程序公正實現學生管理模式轉型的重點在于用程序公正的原則改造有關制度和工作方法，凡是符合公開、透明、平等、參與、民主、便利原則的制度和方法就是我們應當鼓勵和積極采用的。

針對如評優評獎、貧困生資助這些涉及面廣、學生關注度高的工作，我們首先要在教育專家、學生的充分參與下，深入調查研究，在各方意見匯集的基礎上推敲、權衡，形成管理者和學生都能接受的科學、公正的評定標準；然后細化各項實施步驟，滌除那些僅僅為了方便管理者而采用的不合理的限制性規定，尤其要給予足夠的實施時間。正式決策做出后，應在全體學生中公布和宣傳，確保學生知情，了解規定對自己的影響；要讓學生參與其中，共同評議、共同實施，讓他們的意見可以影響最終的結果，使學生在這樣的過程中迸發出強烈的主人翁意識，培養學生的責任精神。經過這樣一個充分發揚民主、設計科學合理的程序，學生對于最后的結果會有明顯的認同感，可能發生矛盾、爭議的情況將大大改觀。

(3)建立聽證程序，完善學生的權利救濟機制近年來，我國高校與大學生之間的訴訟案件頻頻見諸媒體，不少案件都集中在學生紀律處分和因違紀而不授予畢業證、學位證等方面。這些現象一方面反映了大學生的法律意識增強，積極維護自身合法權益，但更為重要的是我國高校在新的歷史條件下沒有充分適應法治化進程，沒有真正樹立保障學生合法權益的觀念。這體現在：自身的管理規定沒有和上位法銜接，內容空泛、漏洞較多，重要的是現行的許多高校學生管理規定重視實體部分，卻幾乎沒有什么有效的程序規則，造成了實施過程不公開、不透明、隨意性較大，自然爭議也就不可避免。固守計劃經濟時代下單向學生處理模式，許多高校在對學生紀律處分時基本不給學生什么救濟措施，而對違紀學生的處理決定階段成為問題發生的主要場所。目前我國高校對學生進行處理基本上是學生管理者關起門來，憑著檢討書就給違紀學生下了結論，產生處理決定的過程充滿了任意裁量和矯枉過正。

筆者認為管理者對學生作出處理決定前可以前置一個聽證程序，使裁判者與受處理學生當面接觸，一方面通過核實證明材料調查違紀事實，另一方面聽取受處理學生的意見，允許學生當場為自己申辯。繼而在聽取各方意見、充分掌握事實基礎上根據有關法律法規和學生管理規定作出處理結果，將處理結果向學生宣布并解釋結論的依據和理由。

另外，有必要改造處理決定機構的人員組成。以往的處理者也就是學校各級管理者，這種單一的結構在新的時期顯得缺乏代表性和公信力，在學生心理上易造成對立情緒，不利于通過懲罰教育學生。因此處理決定機構的組成要有廣泛代表性，應吸收更多學生參與到其中來。讓管理者、教師、學生共同組成一個學生紀律處分委員會之類的機構，并增大學生委員的比例，這樣會增強學生對處理決定公正性的認同，達到學生自我管理、自我教育的良好效果。公正的處理決定程序也會起到過濾器的作用，使得有可能進人申訴、乃至于訴訟階段的各種爭議及早化解。

3高校學生管理模式轉型過程中需要注意的問題

任何事物由舊到新的跨越都需要經歷一個克服困難、鰓決問題的復雜過程，高校學生管理模式的轉型亦不例外。高等教育活動的系統性決定了在實現轉型的過程中需要充分考慮各種因素的影響，從內部機制的構造到外部環境的改善全方位把握模式轉型亟待解決的問題。

(1)營造尊重權利、教育平等的校園文化環境國家有必要進一步完善教育立法，而學校則應清理與上位法脫節、抵觸的規章制度，增強學生管理規定的透明、公正。而尊重學生權利則還需深植師生平等的教育觀念，在法治、權利、平等的文化氛圍中我們才能培育出具有健康人格的現代大學生。

(2)協調好公正與效率的關系我們堅持程序的公正性并不意味著放棄對效率的追求，盡管兩者存在某種沖突關系，但我們完全可以找到它們各自恰當的位置，令其和諧共生。協調兩者基本原則是：“公正優先，兼顧效率”，當公正與效率發生沖突時，一般應優先滿足公正的要求，只有在效率低下成為影響公正的主要原因時，效率才能放在首要地位。

(3)平衡好程序公正與因材施教的關系因材施教是被實踐證明符合教育規律的重要方針，但在處理涉及面廣、影響廣大學生切身利益、學生關注度高的重要工作時應堅持程序優先、保障公平。大學所從事的活動既有注重經驗和個體體驗的如“傳道、授業、解惑”之類的教育活動，亦有關注整體效果、追求社會效益的管理活動。于前者而言，對學生進行特殊化、因材施教式的引導是作為教師的天職，而對于后者，經由程序保障公正公平的校園環境則是新時期高校管理者的重要使命。

新的社會條件和高等教育發展實際對我國高校學生管理工作提出了新的時代課題，我們惟有轉變觀念和工作模式，以保障學生合法權益為出發點，貫徹程序公正理念，改進工作方法和措施，完善學生權利救濟機制，方能為我國培養一批具有現代精神的高素質人才。相信經過對高校學生管理模式轉型的理論和實踐探索，認真遵循中央關于加強執政能力建設的指示，我國高校的學生管理工作將會迎來新的局面。

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