黃埔海關：保稅監管改革成就雙贏

林仰平　吳馥臻　盧小平

2006年5月起，黃埔海關以企業需求為導向、以“分塊管理、就近辦理、強化服務”為原則鋪開保稅加工監管流程再造改革。該關為完善保稅監管格局進行了大刀闊斧的改革，將原本集中在東莞西部的業務勻及東莞東西部，推行“一體化審批、一站式服務”作業模式，從根本上解決海關管理過于集中、實際監管效能難以提高的問題，降低了企業的運營成本和海關的管理成本。

三年的改革惠及東莞地區16000多家加工貿易企業，海關以監管的轉型升級作為促進加工貿易轉型升級，推動加工貿易持續健康發展的重要舉措。回顧三年歷程，承載了許多艱辛，也成就了今天海關和企業雙贏的輝煌。

企業通關：在改革中提速

2009年，東莞市，鳳崗鎮。

周慶國是東莞信濃馬達有限公司進出口業務主管，三年來，他已經把海關保稅監管業務大廳當成“第二辦公室”，他在公司和海關大廳之間穿梭，辦理合同的備案、核銷和結轉等業務，習慣于海關“即時掛號、即時受理、即時承辦、即時反饋”的高效和透明，這一切都得益于黃埔海關在流程再造改革中推行的“窗口作業”模式。

黃埔海關駐鳳崗辦事處(以下簡稱“鳳崗辦”)保稅監管內勤科宣飛科長向筆者提供了這樣一組數字：推行“窗口作業”模式以來，企業辦理合同備案業務由原來的七個環節簡化成一兩個環節，最短出單時間為15分鐘，平均出單時間約為40分鐘。短短三年的時間，鳳崗辦共辦理加工貿易結轉單證127萬份，備案和變更合同57488份，核銷合同24918份，為2942家企業開設了電子化手冊備案資料庫，加工貿易邊角料和內銷累計為國家征稅5.14億元……他說，海關辦理業務哪怕快一分鐘，也是在為企業爭取更大的效益。

周慶國同意這樣的說法。以前，公司辦理進出口合同備案、變更、核銷等業務必須到位于東莞市區的黃埔海關隸屬東莞海關辦理，兩地距離近百公里，為此公司不得不專門派兩個人在市區長期駐點，光差旅費、車費、辦公場地租賃費一年下來保守估計也要三萬多元。“我們企業的料件種類和產品型號很多，固定客戶有幾十個，要求各不相同，事先備案的合同經常會有變動，一次變動就要跑一趟東莞市區，”他回憶道，“正常審批流程約四五天，遇到問題被退單還要多花一倍時間，實在耽擱不起啊。”如今，同樣的業務不僅在家門口就可以辦理，而且當天遞單，正常的單證當天就能辦結，周慶國覺得自己比前輩幸運多了。

如果說“窗口作業、即時辦理”使企業更加“眼明手快”，電子化手冊的應用則讓報關員得以“輕裝上陣”。個子嬌小的報關員杜小姐對此深有感觸。以前她每天要帶的資料，除了十幾、二十本合同之外還有其他單證，“抱都抱不動，只能用輛小推車推”。周慶國也說：“我們的合同里有幾千項，以前每次我們一組四五個人要核對大半天，還不能保證百分之百正確。”現在由于采用了電子化手冊，企業通過第三方軟件可以直接把備案內容導入海關QP系統，不僅提高了效率，也減少了差錯，還直接杜絕了紙質手冊遺失或被盜的現象，為企業減少了很多不必要的麻煩。2008年9月，黃埔海關全面應用電子化手冊系統，轄區內企業告別紙質手冊，保稅監管進入“e時代”。

據了解，為支持加工貿易企業轉型升級，黃埔海關還積極加大對內銷管理的改革，在全面推廣“內銷征稅管理系統”的基礎上推行內銷預審核制度，通過將審價歸類環節前移，加快單證流轉速度，實現內銷審核“即時申報、即時出單”，進一步簡化審價手續，提高審核效率。此外，在推出政策時進行大規模的政策宣講，讓企業能第一時間獲知及掌握運用政策的方法，并在業務現場設立專門的咨詢窗口。解答企業疑問。海關管理：在改革中升華

企業在考慮海關保稅加工監管流程再造改革帶來的好處，海關也有自己的一盤賬。

黃埔海關李佩林關長認為，流程再造不僅僅意味著給企業帶來便利，它更重要的是對海關傳統保稅監管思路的突破，是海關監管和服務水平的提升，最終實現海關監管與企業發展的“雙贏”。因此，黃埔海關在推行改革的過程中，從轉變管理理念著手，充分發揮創新精神，運用網絡手段、中介力量等對管理進行改革，進一步提升流程再造的內涵意義。

“網拍”作為海關人創新思維的重要體現之一，成功地解決了海關對保稅加工邊角余料的監管難題。黃埔海關在海關總署授權下于2007年11月成功進行了全國首例“邊角料網上拍賣”。通過網絡化的手段打破地域限制，多方引入企業參與公平競爭，競買方廣泛參與、公平競爭、價高者得，整個過程在陽光下運作，置于社會監督之下，徹底打破了回收市場壟斷收購的格局，凈化了海關執法環境，有效地防范了海關廉政風險。東莞曉視眼鏡制造廠有限公司是全國首嘗“網拍”螃蟹第一人，至今他們已經參與四次網上拍賣，企業負責人劉耀強先生說，以網上公開競價的方式作為完稅價格的計征基礎，公開、透明，可以減少價格爭議，使價格估算有“法”可依，充分體現了以市場為主體的公允性，而且利用網上拍賣平臺可以打破地域限制，還可以拓寬銷售渠道，能比較真實的反映貨物價值。截至5月份，黃埔海關關區內共有64家企業參與試點，共拍賣加工貿易邊角余料99批，成交65批。成交總金額572.1萬元。

海關人創新之舉還體現在引進中介力量積極利用“外腦”的嘗試。據介紹，海關引入中介機構參與保稅核查工作，是指中介機構憑借其在企業資信調查、會計賬目審計、內控制度評估等方面的審計專業知識和技能，接受海關委托或企業聘請開展專項審計，直接或間接向海關提供保稅業務相關信息和輔助性參考的工作。此項工作以規范企業經營管理為主要目標，使企業能發現自身管理存在的不足與問題，加強自查白糾的守法意識和責任，規范進出口行為，逐步建立起自律機制。它將是海關管理構建“海關監管、企業自律、政府支持、社會參與”保稅監管綜合治理格局的重要舉措。

未來發展：“大監管”模式

黃埔海關徐蔚葳副關長指出：“在目前海關保稅內部監管流程基本確定的情況下，海關保稅加工流程再造深化發展的突破點就在于以跨部門的流程再造結合‘大政府概念下的電子政務，應用信息技術改變傳統的、鏈條式的舊有的加工貿易管理鏈條，建立網絡型的加工貿易管理模式，推動加工貿易管理由傳統的單一部門管理向多部門管理轉變”。具體來說，海關通過搭建電子口岸與商務部門進行聯網，簡化辦事流程，從“大政府”的角度對企業加工貿易管理環節進行流程再造，改變原有的各自為政的加工貿易管理結構，雙方審核資源進行共享。在該平臺建設的基礎上，逐步實現與銀行、國稅等部門的聯網，最終建立一個無縫隙的保稅加工監管服務體系，從海關單獨治理模式轉變為海關與社會共同治理的加工貿易“大監管”模式。

筆者相信，經過海關人的努力，這些措施將給轉型中的東莞加工貿易企業注入新的活力，進一步改善東莞投資環境，提升加工貿易企業的綜合競爭力，幫助企業迎接金融海嘯的挑戰，轉危為機。