中國：提高出口信用保險覆蓋率

盧小平

商務部：加大出口信用保險

溫家寶總理在2009年3月《政府工作報告》中強調努力保持對外貿易穩定增長時，明確要求“擴大出口信用保險覆蓋面”。今年5月27日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署進一步穩定外需的政策措施，把完善出口信用保險政策，作為穩定外需的六項重要政策措施之一。并提出了具體的政策安排，這就是：提高出口信用保險覆蓋率，今年安排短期出口信用保險承保規模840億美元；降低保險費率；建立和完善出口信用保險財政風險補償機制；落實大型成套設備出口融資保險專項資金安排。由國務院常務會議確定，把完善出口信用保險政策作為當前我國進一步穩定外需政策措施首先安排，這是我國出口信用保險發展史上的第一次，是中國出口信用保險公司政策性職能的突出體現。

6月3日，全國出口信用保險工作會議在京召開。會議由商務部與中國出口信用保險公司(簡稱“中國信保”)聯合舉辦，主要是貫徹落實國務院常務會議精神，分析當前對外貿易形勢，部署下一階段對外貿易和出口信用保險工作。商務部副部長鐘山出席了會議并講話。中國信保總經理王毅對信用保險工作做了具體部署。

鐘山要求，各地各部門要統一思想、提高認識，正確認識對外貿易對經濟社會發展的重要作用，正確認識穩外需對保增長工作的重要作用。要抓住當前影響經濟增長的主要矛盾。正確處理內需與外需的關系，立足擴大內需，千方百計穩定外需，通過穩定外需拉動消費，帶動投資，擴大就業。推動經濟社會的全面協調健康發展。

鐘山指出，當前我國對外貿易面臨前所未有的困難，上半年負增長已成定局，短期內迅速扭轉的難度加大，下半年外貿形勢仍然不容樂觀。黨中央國務院對外貿工作高度重視，積極研究出臺了一系列保持外貿穩定發展的政策措施，為我們今年工作創造了良好的政策環境。各地各部門要將思想和工作統一到中央的部署上來，積極轉變外貿發展方式，調整出口商品結構，重點促進優勢產品、勞動密集型產品和高新技術產品出口，努力保持我國出口產品在國際市場的份額。

鐘山指出，出口信用保險是世貿組織允許的貿易促進措施。要高度重視出口信用保險對外貿發展的積極作用，用足用好出口信用保險政策，幫助企業控制出口收匯風險，增強企業出口信心；推動貿易融資便利化，切實緩解企業融資難；降低企業經營成本，提高出口綜合競爭能力。

鐘山強調，要加大出口信用保險工作力度，切實提高出口信用保險覆蓋率，進一步降低保費費率，完善出口信用保險風險補償機制，重點落實2009年短期出口信用保險承保840億美元任務和大型成套設備出口融資專項安排。各地各部門要深刻領會國務院常務會議精神，加大對出口信用保險政策宣傳和培訓工作力度；繼續完善出口信用保險部門協作機制建設，調動地方和中介組織參與的積極性，形成橫向合作、縱向聯動的工作局面：進一步增強服務意識，提高工作效率，積極為企業爭取利益，讓企業感受實實在在的好處。

商務部新聞發言人姚堅6月15日表示，我國正在通過完善出口信用保險政策，減少金融危機對我國外貿的影響。相關部門準備進一步降低保險費率，擬下調30％左右，降低到不超過0.45％。

姚堅在當天舉行的商務部例行新聞發布會上說，當前出口下滑既有外需減少的原因，也有金融危機導致企業經營風險加大，有單“不敢接、不愿接、無力接”的問題。

他介紹說，這次出臺的出口信用保險政策，將把今年短期出口信用保險承保規模由上年的432億美元提高到840億美元，使出口信用保險覆蓋率由目前的6.5％提高到約15％；進一步降低保險費率，擬下調30％左右，降低到不超過0.45％；鼓勵金融機構以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式支持出口企業融資。

中國信保：穩定外需

金融危機爆發以來，由于美國、歐盟、日本等主要發達經濟體市場嚴重萎縮，經濟景氣與信心指數迅速走低，國際經濟特別是貿易市場，出現了歷史上前所未有的低迷狀態。國際貿易量也大幅度下降，一些國家、行業和企業流動性不足，經營困難。企業破產、倒閉急劇增加，嚴重影響著我國出口企業的生存與安全。與此同時，世界大多數商業出口信用保險機構，調低了主要貿易國的主權評級。提高信用風險級別，收緊信用交易額度，提高保險費率，壓縮了國際貿易的信用空間，而各國官方出口信用保險機構在政府的支持下，紛紛加大了對本國出口貿易的支持力度。中國信保作為我國惟一的政策性保險機構，積極貫徹國務院關于保持對外貿易穩定增長的要求，為保障我國企業的出口收匯安全，保持和擴大企業出口能力，提高出口企業的國際市場應對能力，果斷作出了“抓住機遇，積極應對”的決定，迅速調整了業務策略，制定了積極的應對措施。

國務院關于完善出口信用保險的政策措施出臺后，中國信保高度重視。第一時間學習傳達和貫徹落實國務院會議精神，要求全系統緊急行動起來，堅定信心，迎難而上，勇擔責任，不辱使命，充分發揮政策性出口信用保險機構的作用。目前，短期出口信用保險承保任務已經全部分解落實到公司各地營業機構，配套出臺了有關承保、理賠、追償、資信服務、風險控制、業務流程優化等一系列業務支持方案，在組織領導、考核激勵、人力資源配置和營銷宣傳等方面也已經采取了有力的保障措施。6月3日，中國信保與商務部聯合召開了全國出口信用保險工作會議，對各項工作進行了全面安排和部署。6月5日。專門召開了全體員工動員誓師大會。中國信保總經理王毅表示，國家利益高于一切，國家責任重于泰山，中國信保將全力以赴，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，勇擔責任，不辱使命，竭盡全力完成擴大出口信用保險覆蓋面的目標任務，為“穩外貿，促增長，保就業”做出應有的貢獻。

為了貫徹國務院會議精神，中國信保打破常規，創新舉措，采取了一系列有力措施。在擴大短期出口信用保險承保規模方面：一是加大承保力度。創新承保模式，進一步簡化操作，提高承保效率。依照國家政策導向，進一步滿足機電、農產品、汽車、輕工、紡織和服裝、化工醫藥和高新技術等行業的投保需求。二是進一步下調費率。短期險費率在2008年基礎上進一步下調，從而進一步降低投保企業直接成本，引導企業積極投保，促進企業擴大出口。三是提供更加全面的保前、保后服務。提高資信調查、定損核賠等業務環節的工作效率，快速響應市場需求，為企業提供便捷服務。加強商賬追收服務，幫助企業化解出口收匯風險、減少損失。發揮專業優勢，及時發布重點行業、重大買家的風險預警信息，為出口企業提供

風險指引，合理規避風險。四是創新產品，改善服務。積極研發銀行保單產品，完善中小企業保單，推行集約承保模式，便利廣大中小企業獲得出口信用保險服務。五是加大與銀行的合作力度。充分發揮出口信用保險保單融資功能，便利出口企業貿易融資，緩解企業資金壓力。六是統籌調配資源。加大資源向短期出口信用保險的傾斜力度，成立專門的組織領導機構，實施有效的考核激勵政策，加強對短期出口信用保險服務與促進企業出口的統籌協調，提高決策與執行能力，提高市場反應能力，迅速調整了人力資源配置，充實了承保、理賠、追償和基層展業團隊力量，提升了專業服務水平。七是加強與各級商務部門的溝通協作。主動與各級商務部門建立定期會商機制，共同研究支持各地外經貿發展的措施。八是擴大營銷宣傳。加強與各級政府部門、中介機構、核心媒體的合作，多層次、多渠道加大出口信用保險的宣傳、培訓、推廣。

國家大型成套設備出口融資保險專項資金安排，是國務院確定的又一項保障和支持我國資本性貨物與服務出口的重要措施，是運用出口信用保險這一有效的金融工具，調動商業資金，拉動我國加工制造業、高新技術產業和具有自主知識產權產品出口的有效手段。為此，中國信保堅決貫徹落實國家的產業政策和要求，迅速推出了多項措施：一是完善了相關項目的受理條件、風險控制措施；二是積極跟進項目的進展情況，幫助企業協調解決簽約及融資方面的困難及問題。三是加強與項目相關的融資銀行的合作，推動項目融資進程。四是密切跟蹤一批重點大型成套設備出口項目，為這些項目提供出口信用保險保障，提高大型成套設備出口的抗風險能力。

上海信保：平均費率再降50％

6月1 8日，上海閔行區政府與中國信保上海分公司簽署《全面戰略合作協議》。該協議旨在解決出口下降、外貿出口企業有訂單卻“不敢接、不愿接、無力接”的問題。同時，中國信保上海分公司將一年內短期出口信用保險的平均費率在中央宣布下降30％的基礎上，再下降50％。

“今年在中國信保上海分公司投保的企業，平均相當于在去年費率的基礎上下降了65％，只有去年的35％——費率約為0.225％。”當日上海市對外經濟貿易委員會有關負責人向閔行區的外貿企業宣布了這項折上折政策。

據有關人士介紹，截至2008年底，我國出口信用保險對一般貿易出口額的覆蓋率不到7％，對全口徑出口額的覆蓋率僅為3.2％。中國信保作為我國惟一承辦政策性信用保險業務的金融機構，2008年所承保的保額，約占全國可承包貿易額的2％，而西方國家約為20％。

所以在5月27日的國務院常務會議上，確定的六項進一步穩定外需政策措施中，第一條就是完善出口信用保險政策，提高出口信用保險的覆蓋率。實質措施就是今年安排短期出口信用保險承保規模840億美元，該規模去年為432億美元：并落實1000億美元大型成套設備出口融資保險專項資金安排。

據中國信保有關人士透露，840億美元的額度已經被幾個貿易大省“瓜分”完畢，其中上海為57億，江蘇100多億，浙江110多億，廣東200多億。

中國信保資本來源為出口信用保險風險基金，由國家財政預算安排。所以在商務部、財政部與中國信保的協調中，多方認為中國信保費率仍有下降的空間，最后財政部決定，短期出口信用保險的平均費率在2008年基礎上下降30％，由0.65％降低到不高于0.45％，即同樣一張保單今年的平均費率打七折。

上海正是在打七折基礎上再打五折，最后平均費率只有去年的35％，但這只是平均費率，還是會根據交易的風險大小不同，降幅有所不同。保險公司的費率制定依照大數法則，出口信用保險就是因為投保少而費率居高不下。

據介紹，中國信保設定費率考慮付款期限、國家和地區、商家資信狀況，還有付款方式等，比如到烏克蘭、俄羅斯因為有20％的高利潤，費率在千分之五，到歐美只有一兩個點的薄利。費率就會低一些。

實際上，國際上許多信用保險機構均調高了費率，因為目前國際貿易處于高風險時期，國際再保機構普遍調升再保費率，致使信用保險機構面臨費率上漲的壓力。中國信保盡管身為政策性機構，經營上也面臨控制風險的壓力。有關人士認為：“中信保每年都虧損，雖然現在又降價了，但是帶來了放大效應，虧一個億帶來50億的外貿出口，就達到了四兩撥千斤的效果。”