在不確定的年代尋找確定性

劉　勇

中國向來用理念來主導經濟、社會發展大勢，這些理念及其可能的內涵是判斷下一步政策動向的風向標。

尋找確定性

在這個不確定的年代，整個世界經濟似乎都航行在找不到航向的汪洋大海中。目前，金融海嘯所帶來的憂慮逐漸淡出后，中國人最迫切地想尋找的就是確定性。人們正開始從熟悉或不熟悉的領域，尋找確定的東西。

據悉，中央智囊人士研判中國經濟是“整體向好，問題不少”“整體向好”是說經濟大勢不僅穩住，因第2季指標已近八，全年保入(保持經濟增長8％)已無懸念；“問題不少”是說中國宏觀經濟的老毛病、新風險又匯聚一起，宏觀調控的任務已出現新變化。

近期中央多個會議，從中央財經領導小組會議，到中央政治局會議，都有討論目前經濟形勢和宏觀調控政策。預定本月稍后，中央高層會議研究擬定下半年工作時，在總方針不變之下，宏觀經濟工作重點會轉向。政策亦會微調。以目前領導層講話，及智囊機構的研究報告，中國經濟下半年調整方向，已初現輪廓，大致將循“防風險、調結構、爭優勢”三個方向的調整。這是政策基調。

領導層對經濟持謹慎態度，其中國家主席胡錦濤一語定調，仍強調目前要全面落實“三保”方針。即保增長、保穩定、保民生。在這一定調下，國務院方面亦定下的基本口徑，也是保持積極的財政政策和寬松貨幣政策不變。

分析人士指出，中央定下的全年工作方針和主要工作原則，一般不宜有太頻繁變化，由去年底到今年3月間的數度調整方針和原則，是特殊情況下的表現。但按慣例，領導層在年中對經濟工作的路向，都會據上半年的發展狀況，作相應的調整。而上半年快報數據已到領導層手上，主要領導人又都分別去了地方調研，調整內容將據之做出。

高層為政策“微調”背書

國務院總理溫家寶連續5個星期，周末到地方調研。他在周六(4日)及周日(5日)在山西考察時指出，要鞏固和發展當前經濟企穩回升的好形勢，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，同時要推進結構調整，培育新的經濟增長點，提高經濟增長品質和效益。保障和改善民生，實現經濟平穩較快發展。

首先是經濟政策總方針不變下，政策內容和執行傾向上的微調。這方面的調整，主要是以防范未來風險為主調，即防產能過剩的風險、通貨膨脹、財政收支能力、擴大投資后的金融風險等。其次就是結構的調整。當上半年努力“保增長”的目標已基本實現下，就應下更大力氣，去解決中國經濟還面臨著相當復雜和嚴峻的問題，這主要依靠結構調整、經濟增長方式的轉變，內需的全面提振。其中結構調整，更是當務之急。

最后是主攻方向的調整。胡錦濤指，今次國際金融危機帶來的重新洗牌，對中國經濟在全球化進程中，帶來更多的主動性，也必須在國際經濟中占據更有優勢的地位。

中央對目前經濟形勢的判斷是，今年實施宏觀政策后，已緩解了部分經濟下滑的問題，國民經濟維持了穩健的步伐，但當前仍存在中央與地方在基礎產業發展的利益矛盾，以及城市與農村發展差距過大的問題，所以，擺在決策層的首要問題是，要平衡來自國內外不同的壓力。中央與地方的分歧、城鄉差距等問題，被視為“內部壓力”，而“外部壓力”主要是國際金融風暴所帶來的一系列問題，以及國際愈演愈烈的國際貿易保護主義。

中國經濟當前的兩大潛在問題是產能過剩與貨幣過剩，因此，在未來一段時間里，中國需要從國內、國際兩個層面為產能和貨幣找到出口。