社會轉型期我國體育利益的分化與和諧

劉　玉　方新普

摘要：對當前體育利益分化的特點進行分析，提出以下對策：重樹我國體育價值取向，承認利益主體的獨立性，積極維護利益主體的合法權益；建立各種利益主體能夠合理參與，民主科學、完善暢通的體育利益表達機制；建立“造血”為主、幅度適宜、公平與效率兼顧、區別對待的體育利益補償機制；轉化政府行政職能、劃定政府職能權限，強化體育利益協調機制；加大投入，創建適應社會主義市場經濟條件下的體育利益保障機制。

關鍵詞：體育社會學；體育利益分配；社會轉型；中國

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1006-7116(2009)07-0037-05

在構建和諧社會背景下，體育總局劉鵬局長明確提出“全面認識體育與和諧社會建設的廣泛聯系，努力促進和諧社會建設，努力倡導和發展社會主義和諧體育”的要求。但是隨著市場經濟的不斷發展，多種體育利益主體開始形成。體育的社會目標和價值取向出現了多元化的趨勢，體育利益逐漸分化。由于市場經濟的不成熟以及體育體制改革的滯后，由體育利益分化造成了一系列的矛盾，影響了我國體育事業快速和諧的發展，所以必須對當前體育利益分化的新特點進行分析，把握體育利益關系變化的規律，探索體育利益關系和諧的新機制。

1社會轉型期體育利益分化的特點

1)體育利益分化與經濟和政治體制改革密切相關，呈現出明顯的過渡性和不成熟性。

1986年4月，國家體委發出了有關體育體制改革的第1份正式的文件，即《國家體委關于體育體制改革的決定(草案)》，從此拉開了體育體制改革的序幕。其主要目的是“抓好體育社會化這一環節。克服體育過分集中于國家辦的弊端，放手發展全社會辦體育”。這一時期體制改革的中心是由國家包辦體育過渡到國家辦與社會辦相結合，理順(原)體委與各方面的關系，恢復、發展行業體協和基層體協，放手發動全社會辦體育，我國體育利益初步分化。但是由于受客觀因素(經濟體制改革尚未深入)和主觀因素(對改革的復雜性、艱巨性認識不足)的影響，體育利益分化不夠徹底，社會主體、個人主體的體育利益沒有受到足夠的重視，仍然以國家利益為主，造成了比較突出的矛盾，形成了體育經費不足、發展效果不好、運行機制不活、發展后勁不足等一系列問題。鄧小平同志南方講話發表以后，經濟體制改革進一步深入，體育體制和運行機制的改革也隨之進一步深入，明確提出“改變原來在計劃經濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，國家調控，依托社會，有自我發展活力的體育體制和良性循環的運行機制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局。力爭在本世紀末初步建立具有中國特色的社會主義體育新體制”。在這一方針的指引下，體育體制改革逐漸加快，建立了中國特色的協會制，適應市場經濟的訓練體制、競賽體制。群眾體育發展迅速，體育產業發展加快，我國體育利益開始進入真正的快速分化階段，形成多種利益主體。但是由于體育體制改革的滯后，競技體育、大眾體育和職業體育等利益主體的矛盾進一步擴大，體育利益分化呈現出不合理的趨勢；2002年7月，中共中央、國務院下發《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確指出：“為適應社會主義市場經濟的發展，深化我國體育管理體制改革勢在必行。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來。”。體育利益分化引起的矛盾受到重視，全民健身活動繼續開展、社區體育發展迅速、農民健身工程開始實施，體育體制改革進一步深入，我國體育利益分化開始逐漸由最初的無序狀態進入有序競爭狀態。

總體來看，經濟體制的改革使體育利益分配制度多元化，體育產業發展迅速，體育投資主體多元化，使體育利益的分化成為可能，但同時政治體制的改革在很大程度上影響著體育利益分化的規模和進度，當前，一些特殊的制度安排對體育利益分化仍然具有顯著的影響，這些制度包括：戶籍制度、單項體育協會的“二政府”制、俱樂部管理體制、體育場館等資源的所有制、部門差異以及國家在體育資源配置中的強有力的作用等。各種體育利益主體雖然在分化中增強了獨立意識，潛在體育利益要求明朗化，但組織化程度依然很低，兼顧各種主體的體育利益，已成為體育改革的方向和目標。

2)利益群體形態多樣，但矛盾突出。

體育群體是指由若干具有共同體育追求、共同體育愛好、相互幫助和扶持，并在一個體育活動圈子一起活動的個人或團體。社會群體中的成員有著相同的文化和心理認同感和歸屬感。從根本上說，社會利益格局的大體均衡是社會中不同群體利益博弈的結果。轉型期我國形成了很多的體育利益群體，在利益博弈中產生了一系列的矛盾，如競技體育利益與大眾體育利益的矛盾、投資者與管理者矛盾、運動員與俱樂部的矛盾、贊助商與俱樂部的矛盾、強勢群體與弱勢群體的矛盾、體育協會社團與管理者的矛盾等。轉型期我國體育群體性矛盾主要表現在3個方面：第一，是競技體育利益和大眾體育利益的矛盾。在現有體育資源比較稀缺的條件下，我國長期在政府意志主導下，以投資的傾斜支持競技體育的舉國戰略體制的不斷強化和擴張，乃至支持多級競技體育爭光計劃的不斷強化和擴張，導致群眾體育與競技體育發展失衡，各級地方政府為從多級競技體育增光戰略中實現自身利益訴求不僅必須付出高昂的直接成本，而且還以壓縮群眾體育發展為代價，群眾體育和競技體育矛盾突出。第二，是強勢群體和弱勢群體的矛盾。由于強勢群體能夠更有效地影響政治決策和公共政策，實際上就輕而易舉地形成了傾向于強勢群體的利益分配格局。而在體育產業化的浪潮中，社會缺乏對弱勢群體的理解、關心和支持，特別是體育服務對該部分人群做得更加不夠。社會上的體育收費場所較多，但只是為高收入的強勢人群提供服務；而那些免費場所，要么毫無體育場館的“味道”，要么體育設施破爛不堪，根本就不能提供免費的體育服務。第三，是體育投資者和管理部門的矛盾。目前的改革雖然使得部分社會主體參與進來，但是并未從根本上改變政府在體育發展中的地位和作用。政府往往出于自身部門利益、地方利益的需要，強行對本該由市場和社會體育組織來解決的問題采用行政命令越權、越位管理，政企不分、政事不分、政社不分的情況還比較普通，投資者群體體育利益得不到足夠的重視。

3)體育利益分化造成階層矛盾不斷擴大。

雖然體育利益的差別不如經濟地位、社會地位表現得那么突出，但是不同的階層具有不同的體育利益，不同的階層為了實現自己的體育利益仍不可避免地產生這樣和那樣的沖突。根據陳華等人的研究，以國家與社會管理者階層為代表的上層階層多以高爾夫、保

齡球、網球、賽車、賽馬、游泳等運動為主；以辦事人員、技術人員為代表的中層階層多以乒乓球、羽毛球等運動為主；下層階層多以投資不高、對器材要求不高的籃球、足球、排球、跑步等運動為主。且體育消費總支出、體育用品消費支出、體育觀賞消費支出均呈現出明顯的階層分化趨勢，家庭月人均收入和個人教育程度都是影響人均體育消費的重要因素，職業地位對人均體育消費支出具有獨特影響。根據呂樹庭的研究，廣州社會上層人士占總人口的2.1％，體育人口為22.2％；中下階層的農民占總人口的44％，體育人口為8％。這表明我國由于體育利益分化造成的階層矛盾已經非常突出，必須引起足夠的重視。

4)體育利益弱勢群體個體素質低下。

體育利益分化造成了許多弱勢群體，如農民、下崗工人、殘疾人等，這些弱勢群體中個體素質低下，不利于體育利益群體的形成。以農民為例，我國現有的2.4億農戶，8億農民，從他們受教育情況看，平均受教育年限不足7年，4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占13％，而初中占49％，小學以下的占38％，另據華中師范大學關于農民業余文化生活狀況調查數據顯示，在農民最希望給他們提供的文化服務(設施)中，選擇電視的占30.3％、圖書報紙占20.9％、電腦占17.1％、卡拉OK占13.4％、看電影占11.7％，而選擇羽毛球、籃球等體育活動的只占了10％。可見知識或認知能力不足，使農民忽視了鍛煉的重要性，嚴重影響農民鍛煉熱情和鍛煉意識，直接制約著農民群體獲取體育權益的能力。另外，由于農民個體素質較低，導致當前的農民無論在經濟上還是在政治上，其組織化程度都很低。農民沒有建立自己的行業組織和工會，缺乏集團性的維護自身體育權益的依托，盡管人數眾多，但無法形成團體力量，無法依靠正式的組織來追求自身的體育權益。

5)利益分化造成不同地域體育發展不平衡。

當前體育利益分化造成的地域性矛盾主要分為兩個方面：一是城鄉發展不平衡；二是地區間發展不平衡。根據2001年群眾利益調查資料顯示：在2000年，我國東部地區體育人口為21.5％，人均體育消費為74.27元；西部體育人口為8.1％，人均體育消費為47.52元。據董新光等人的研究，我國有1，3省區對奧運爭光計劃的貢獻不足5％，1／3省區的20個單位的運動員對奧運爭光計劃的貢獻為零。這說明我國體育地區發展嚴重不平衡。另外截止到2003年12月31日，我國各系統、各行業、各種所有制形式(不含港澳臺)共有符合第5次全國體育場地普查要求的各類體育場地850080個，鄉(鎮)村僅有66466個；2001年中國群眾體育現狀調查結果表明。我國16歲以上的城鎮體育人口與居民人口的比例為28.9％，而農村只占人口總數的12.4％。盡管農村統計包括了縣級鎮和建制鎮，但城市體育人口仍高于農村1.33倍。城鎮居民有50.8％的人參與過一次或一次以上體育活動，而農村沒有參加過體育活動的人口達74％。在體育消費方面，2000年我國城鄉居民一年中去過收費體育場所占總人數的比例為：城鎮居民31.3％，農村居民12.5％。我國社會體育的城鄉發展差距明顯。

6)政府體育利益協調功能較弱。

利益關系的分化與重組，確實改變著社會的既定程序，直接或間接地影響到社會的正常秩序和穩定。可以認為，當前競技體育與大眾體育的矛盾、農村體育與城市體育的矛盾等都與這種利益分化有一定的關系。同時，隨著利益分化，不同利益主體之間體育利益差距拉大，人們對于體育利益保護的要求隨之產生，政府應適應新的社會結構和社會利益關系的要求轉變職能，在新形勢下給自身的角色合理定位。應建立一種能夠滿足利益分化的要求并能促進我國體育事業發展的社會機制，制定一定的規則來保護人們的合法體育利益，這是政府的重大責任。然而，由于深陷微觀事務使得其宏觀調控、社會管理和公共服務職能存在大量的管理缺位狀態。我國體育管理部門工作中實際存在的“缺位、錯位、越位”現象表明政府利益協調的功能較弱，利益主體之間矛盾沖突經常出現、非理性化事件層出不窮已經說明了這一問題(如武漢足球隊退出中超聯賽)。

2體育利益關系和諧機制探索

從以上分析可知，在社會轉型期，我國體育利益分化明顯，由于不同的利益主體有著不同的利益需求，所以在利益實現的過程中必然會展開激烈的競爭，體育改革的實質實際上就是體育利益在不同群體間的重新調整。但由于部分利益主體為了追求自身利益的最大化而置他人和整體利益于不顧，所以在缺乏必要的調控機制情況下，體育利益分化帶來許多新的矛盾、新的問題、新的沖突，要利用體育利益的分化積極作用減少利益分化的消極影響，就必須根據我國現階段體育利益分化的特點，對主體的利益需求、利益行為、利益關系進行有效的協調。

1)改變我國體育價值取向，承認利益主體的獨立性，積極維護利益主體的合法權益。

中國共產黨第十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出，“要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題人手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展。”體育首先是社會生活中一個個活生生的個體的人的活動，他們在活動中形成社會聯系，這種社會聯系不論是哪個層面上的社會組織或國家，都不過是人們的體育活動借以實現的形式。因此可以說，必須首先在對體育的基本價值正確認識基礎上，把個人主體利益放在首位。在市場經濟及利益分化的條件下，承認各種利益主體從事體育活動和參與市場競爭，是社會主義市場經濟的必然要求。利益協調絕不能是使個人利益無條件服從于集體和國家利益，而要維護各種利益主體的合法利益，使我國體育發展在各種主體對利益的追求中獲得內在動力機制，但現實情況是計劃經濟條件下的利益協調方式至今仍有合理性的一面，許多利益協調過程實質上仍然是個人服從集體利益，集體利益服從于國家利益的單向過程。當然，承認主體的獨立性及其獲得體育利益的合理性，并不意味著他可以為所欲為的為了追求自己的體育利益而損害他人的或者國家的利益，如賭球、黑哨等體壇丑惡現象，問題的關鍵是在充分尊重個人合法利益基礎上的集體主義、國家主義，這才是我們真正追求的目標。

2)建立各種利益主體能夠合理參與，民主科學、完善暢通的體育利益表達機制。

在社會轉型期內體育利益分化的條件下出現多種利益主體，使我國體育發展陷入了極其復雜的狀態之中，各種利益主體有著明顯不同的利益要求和利益實現途徑，在這種情況下，各種利益主體的利益如果不能很好地表達，不能進行必要的溝通，不僅容易導致官僚主義，還會導致主體之間因為對彼此的利益缺乏準確把握而發生誤解和沖突，從而影響我國體育事業的快速發展。所以我們必須在尊重各利益主體利益的

前提下，實現決策的科學化、民主化，制度的制定要體現各方面的利益要求，使不同利益主體的利益通過民主和協商得以協調和整合。并且要時時保障利益表達渠道的暢通，使各種利益訴求能夠得以及時的表達，這樣能夠避免矛盾的越積越多，能夠及時解決矛盾。所以，建立使各種利益主體能夠通過正常渠道表達自己體育利益要求的表達機制，能夠使各利益主體在相互溝通中相互理解，達成共識，并且，各種利益主體還能夠合理地參與或影響體育利益協調政策的制定和實施，使政策的合法性和可行性得到加強。

3)建立“造血”為主、幅度適宜、公平與效率兼顧、區別對待的體育利益補償機制。

體育弱勢群體是指由于自身條件和所處的不利地位，無法通過自身的努力來實現自己的體育利益的群體。這些弱勢群體要實現自身的體育利益時，除面臨一般利益主體所面臨的困難外，還有許多自身原因難以克服，如殘疾人群體的身體原因、貧困人群的經濟原因、農民工等新興體育弱勢群體的時間和途徑原因等，這些弱勢群體的體育利益如果得不到補償，就無法保障我國體育的協調發展，這與我國努力建立的和諧社會的要求是不一致的，所以國家、各級政府、體育管理部門必須針對這些弱勢群體的現狀，制定出專門的政策，保障他們的體育權益，提供盡可能的幫助，如成立適合弱勢群體的體育健身指導中心，提供特殊的體育器材、場地，創造各種條件使弱勢群體參加體育鍛煉和體育比賽。但是在制定利益補償機制時，要堅持以下原則：一是造血原則。要通過體育利益補償機制，培養弱勢群體的體育意識和體育素質，使其能夠逐漸“自食其力”，而不能一味的進行輸血補償，這樣勢必會影響其它利益主體的利益。二是要堅持適度性原則。當前我國的實際經濟發展水平決定著我們只能進行適度補償，并且如果補償過度的話，還有可能導致受益群體的“懶惰”現象的出現，使體育利益補償出現負效應。三是要堅持公平和效率兼配的原則。利益補償不是為了保護弱勢群體，而是為了通過利益補償提高弱勢群體實現自己體育利益的能力，從而推進我國體育事業的協調發展；四是區別對待的原則。不同的弱勢群體要求我們采用不同的體育利益補償機制，也只有根據利益主體的現實情況進行補償，才能收到事半功倍的效果。

4)轉化政府行政職能、劃定政府職能權限，強化體育利益協調機制。

受文化因素、經濟因素、地理因素、民族因素、環境因素的影響，我國體育利益的分化在社會轉型期的發展過程，其復雜性可能超越任何原發的現代化國家可能遭遇的狀況，體育利益結構不合理、體育利益分配不公、體育主體利益意識不強這些現存的問題都要求我們需要一個良好的利益協調機制，維護社會體育利益公正，通過利益整合尋求效率和公正的平衡，合理分配社會體育利益，優化組合社會體育結構，使之更加有利于我國體育的發展。迄今為止的體育改革取得了一系列的成績：全民健身逐漸普及、體育職業化逐漸加快、農村體育健身工程開始實施等。但由于利益分化也引起了一些新的利益矛盾和沖突，且有不斷擴大的趨勢。所以我們必須不斷完善體育利益協調機制。隨著市場取向的改革不斷推進，主體逐利傾向表面化、明確化，加強建立與市場經濟發展相適應的政治、法律制度，盡快把性質屬于私人品的體育產品的生產、提供從政府職能中剝離出來，交給企業，而政府行政職能轉向性質屬于公共品的部分。在擴大個人自由和社會自由的范圍內，在劃定政府職能權限的同時，強化制度在體育利益協調中的基礎性功能，強化政府在體育社會公共領域內作為規則的制定者和裁判員的權威，充分發揮政府在體育發展中的積極能動作用，協調各利益主體的矛盾，推動我國體育快速、有序、協調的發展。

5)加大投入，創建適合社會主義市場經濟條件下的體育利益保障機制。

利益主體的多元化，必然造成體育利益需求的多元化，這就要求國家必須提供更多的體育產品才能滿足主體的體育需求。當前的體育產品供給不足，是由兩方面原因造成的，一方面是我國社會經濟還不夠發達，另一方面是各級政府并沒有真正從根本上注重人們的體育需求。在當前的條件下要解決這一問題，必須進行兩方面的努力，一是努力吸取社會資金，形成國家和社會共辦體育的局面，二是各級政府要加大對體育的投入，在社會經濟不斷發展的趨勢下，提供更多的體育產品，滿足各種利益主體的體育需求。

在計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，隨著經濟體制改革和政治體制改革的推進，形成了多種利益主體，體育利益分化逐漸加快，由此產生了一系列的矛盾。為解決這些由體育利益分化形成的新矛盾，必須深化體育改革，建立合理的體育利益補償機制、協調機制、表達機制，尊重各利益主體的利益需求，重樹我國體育發展的價值取向，全面協調好各方的利益矛盾和沖突，盡可能滿足各方利益需求，只有這樣方能推動我國體育快速、協調、可持續發展。

[編輯：譚廣鑫]