北京應(yīng)積極推進建設(shè)三類重大項目

趙　弘

國際金融危機引發(fā)全球性經(jīng)濟衰退，北京經(jīng)濟發(fā)展無可避免地受到影響，其中固定資產(chǎn)投資受到的沖擊較為明顯，從2008年8月開始，北京固定資產(chǎn)投資增速就開始逐月走低，今年1-2月投資增速達到最低點-17.3％，1.5月投資增速為7.7％，首次恢復(fù)正增長。

促進重大項目落地迫切而必要

促進重大項目早落地、早開工，是擴大投資規(guī)模，推動投資穩(wěn)定增長的最直接有效的途徑之一。重大項目尤其是高端功能性重大項目一般具有投資金額大、技術(shù)含量高經(jīng)濟效益好、帶動能力強的特點，北京加快推進重大項目建設(shè)，可以直接拉動政府投資和社會投資，擴大內(nèi)需，有助于首都經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。同時，重大項目投資將提供大量就業(yè)崗位，有助于拉動就業(yè)。通過重大項目的產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域選擇，還可以推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

重大項目的經(jīng)濟效益和帶動作用重大，全國各地在爭取重大項目方面都不遺余力。北京已進入經(jīng)濟發(fā)展新階段，人均GDP超過9000美元，經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量與效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。在這一階段，北京對重大項目的遴選，不光要立足當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要更要著眼長遠，在項目種類選擇，項目選址等方面慎之又慎。

北京要以項目帶動尤其是大項目為牽引打好保增長攻堅戰(zhàn)，攻堅克難搶抓發(fā)展機遇。以項目帶動產(chǎn)業(yè)推動、投資拉動、服務(wù)驅(qū)動“四輪齊驅(qū)”謀劃好、建設(shè)好項目來實現(xiàn)保增長，使經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量高、活力強，后勁足的態(tài)勢。

為推出一批質(zhì)量高、見效快的重大項目，北京要積極收集、梳理，精選項目，分析提煉生成具體建設(shè)項目。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)引項目。重點圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)集團。產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，引進儲備一批項目，并拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商。其次，北京要更加關(guān)注民生推項目。推進一批項目開工建設(shè)一批項目竣工投產(chǎn)、一批項目加快建設(shè)進度。北京市目前已開展從項目立項，證照辦理、征地拆遷、工程實施等環(huán)節(jié)的重大項目審批“綠色通道”服務(wù)，這些舉措確保了項目有序有效推進，并強化跟蹤協(xié)調(diào)和聯(lián)系服務(wù)，確保重點項目和大項目早落地，早開工、早見效。

重點承接三大類項目

建議北京可以重點考慮承接以下三類重大項目

一是積極承接重大科技項目尤其是國家重大科技專項。中國2007年已經(jīng)超過德國成為世界第三大經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量越大，自主創(chuàng)新的作用越重要。從現(xiàn)在到建國100年的40年間，中國要完成從“制造大國”向“創(chuàng)新強國”轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略任務(wù)。北京是我國科技資源，科技人才，科研實力最強的區(qū)域有責任，有義務(wù)、有能力在服務(wù)于中國經(jīng)濟戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮更加重要的作用，引領(lǐng)我國向“創(chuàng)新強國”邁進。積極承接重大科技項目尤其是國家重大科技專項，不僅有助于突破北京經(jīng)濟社會發(fā)展中的科技瓶頸、提升北京自主創(chuàng)新能力，推動北京創(chuàng)新型城市建設(shè)，而且對實現(xiàn)全國科技資源的有效利用和優(yōu)化配置，助推國家重大科技項目的順利完成，打造國家重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)先地位，推動我國從“制造大國”向“創(chuàng)新強國”轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實意義。

二是著重建設(shè)一批重大新能源環(huán)保項目。在能源短缺、環(huán)境保護，金融危機的三重壓力下，清潔可再生能源及節(jié)能技術(shù)正在成為各國積極發(fā)展的對象：德國新頒可再生能源法，奧巴馬新政劍指新能源領(lǐng)域，意大利重啟核電站建設(shè)，法國力推燃料乙醇，并籌劃新建兩座核電站……世界正在迎來綠色經(jīng)濟時代，新能源技術(shù)將有可能成為繼信息技術(shù)革命之后的第四次技術(shù)浪潮。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計，2007年清潔技術(shù)的全球投資額達1480億美元。中國高度關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)，正在制定新的能源政策，計劃到2010年包括水電風電太陽能發(fā)電等在內(nèi)的可再生能源在能源消費中的比重將提高到10％，2020年進一步提高到15％。北京應(yīng)在中國新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中積極建設(shè)一批新能源、高效節(jié)能和環(huán)保等領(lǐng)域的重大項目，推動北京新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

三是適當安排和引進一批重大都市工業(yè)項目和先進制造業(yè)項目。

北京目前發(fā)展中很重要的一個問題是經(jīng)濟體量相對不足。2008年北京的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.1:25.7:73.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理甚至適度超前。但北京的經(jīng)濟總量規(guī)模偏低，北京不僅要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更重要的是要壯大北京經(jīng)濟規(guī)模體量。

2008年年底，北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.1.25.7:73.2，今年以來北京一產(chǎn)和二產(chǎn)的比重還在繼續(xù)下滑，三產(chǎn)的比重繼續(xù)上升，2009年季度二產(chǎn)在GDP中的比重進一步萎縮至23.3％。北京的經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅依靠服務(wù)業(yè)來支撐。東京紐約、巴黎等國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗也表明，工業(yè)比重應(yīng)該保持在一個適當?shù)乃剑I(yè)占GDP的比重保持在20％～30％之間是比較合適的。北京的經(jīng)濟體量與這些世界發(fā)達城市仍有較大差距，2008年北京實現(xiàn)GDP為10488億元，僅為東京的1/12，紐約的1/8強，不足倫敦的1/3，在世界城市中排在第22位，但北京二產(chǎn)占GDP的比重卻與東京，紐約、倫敦相差不大。如果工業(yè)進一步萎縮，將對北京經(jīng)濟總量的擴大產(chǎn)生較大的負面影響。

適當安排和引進一批與大都市功能相適應(yīng)的重大都市工業(yè)項目和先進制造業(yè)項目，能有效扭轉(zhuǎn)當前北京工業(yè)投資增速放緩，工業(yè)增加值持續(xù)萎縮的局面，形成北京工業(yè)振興的重要推動力和北京新的經(jīng)濟增長點，對于實現(xiàn)北京工業(yè)8％的增長目標完成全市經(jīng)濟任務(wù)意義重大。