關注投資增長中出現(xiàn)的問題

張漢亞

今年以來，我國固定資產投資(以下簡稱投資)逐月加速，一季度，全社會投資28129億元，同比增長28.8％，比上年同期加快4.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)投資23562億元，同比增長28.6％(3月份增長30.3％)，加快2.7個百分點，農村投資4567億元，增長294％，加快11.1個百分點。1至5月，城鎮(zhèn)投資53520億元，同比增長32.9％(5月份增長38.7％)，比一季度加快了4.1個百分點，比上年加快了7.3個百分點。

投資增長的同時問題出現(xiàn)

從今年前五個月投資的發(fā)展趨勢看，我國今年下半年投資還將不斷快速增長。一般新開工項目的投資高潮在半年到一年以后，今年以來我國新開工項目的計劃總投資增長一直在90％以上，加上國家和各地政府還在采取措施促進投資增長，隨經濟整體好轉，企業(yè)投資意愿提高，預計到第三季度的投資增長將超過40％，全年投資增長可能超過50％，推動GDP增長達到9％以上。如果美國等國在今年下半年經濟出現(xiàn)回升，我國出口恢復增長，有可能使我國明年經濟出現(xiàn)過熱局面。

雖然投資對經濟恢復增長起到主要的促進作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是急于求成。由于保持經濟較快增長的壓力較大，許多項目不經過嚴格的可行性論證，后續(xù)資金沒有保證就倉促上馬，一些地方的“首長工程”、“形象工程”，又開始大量出現(xiàn)。

二是放松了“市場準入”閘門。由于絕大多數(shù)項目的審批核準和備案由地方政府進行，一些地方政府為了快上項目，對社會投資項目核準和備案時放松了“環(huán)保、能(水，材)耗、技術、質量、安全”等方面的準入標準和嚴格管理。

三是民間投資增長相對緩慢。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，前五個月投資增長較快的行業(yè)基本上都是政府投資支持的公益性和基礎性行業(yè)，民間投資還不夠踴躍。僅有政府投資的積極性，民間投資不跟上，增長將難以持久。

四是對經濟影響較大的房地產開發(fā)投資增長緩慢。一些影響房地產業(yè)發(fā)展的問題尚未徹底解決。

五是大項目和特大型項目的比重較大。投資對促進就業(yè)的作用減小。

解決投資問題的五大政策建議

1、不能過于急躁

政府對市場的調節(jié)從政策和措施頒布到見效，需要定的時間過程，要經過各級政府和基層組織領會和貫徹的時間，還要經過被調節(jié)對象本身行動和發(fā)展變化的時間，還有一些因素可能會加速或延緩見效時間。因此，等待政策見效要有耐心，不能操之過急。特別要避免因為沒有立刻見效，就一味“加碼”的做法。如果不注意這些問題，政府決策就難以避免出現(xiàn)“矯枉過正”。

2、不能放松“市場準入門檻”

除國家有關政府部門要加強對項目建設和生產依法監(jiān)督外，還必須約束地方政府領導對投資審批，核準和備案的干預；同時要求相關職能部門盡責盡力，依法辦事，防止腐敗等方面問題的影響，要繼續(xù)借鑒國際組織和國外先進標準，完善各行業(yè)準入標準和相應立法。對地方政府和相關職能部門降低投資準入標準等行為，要鼓勵媒體和民眾監(jiān)督與舉報，對違法和達不到準入標準的項目要依法處理。

3、采取有效措施解決民間投資資金不足問題

要保持全社會投資快速增長帶動經濟增長，必須有民間投資的支持。但占企業(yè)總數(shù)比重很大的中小企業(yè)資金能力有限，并很難獲得金融機構的支持。

中小企業(yè)融資難是多年沒有解決的老問題。解決的建議有：

一是盡快普及股份制鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行覆蓋地域小，對中小企業(yè)信用狀況容易了解，易于就近吸儲民間閑散資金。目前我國已開始試點，但進展緩慢，應加快進行，盡快普及。

二是規(guī)范并給予民間金融組織合法生存權。在浙江等省存在大量民間金融組織，經多年發(fā)展，許多已成信用良好，管理嚴格，經營高效的地下金融組織，受到當?shù)刂行∑髽I(yè)和存款戶的信任，對促進當?shù)亟洕l(fā)展起到重要作用。如把這些民間金融組織改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，并允許其適當擴大經營范圍，可很快見效，政府也易監(jiān)管，減少民間地下金融帶來的一些問題。

三是鼓勵私募股權基金發(fā)展。2006年，我國就已建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(基金)制度，但國家批準的企業(yè)(基金)數(shù)量遠少于現(xiàn)有的私募基金。如果國家對這些私募基金規(guī)范并給予相應優(yōu)惠政策，他們會在擴大民間投資中發(fā)揮更大作用。

四是繼續(xù)降低存款準備金率。雖然國家從2008年第四季度開始放松貸款限制并下調存款準備金比例，但對主要以中小企業(yè)為貸款對象的中小股份制銀行來講，力度尚小，作用不大。建議盡快把這些銀行的存款準備金比例下調。

4、政府要促進房地產業(yè)健康發(fā)展

在市場經濟中，解決居民住房要靠政府和市場共同努力。政府投資補助建設廉租房，租給真正缺乏住房的城市低收入者，是解決低收入者住房問題的最佳途徑。但目前中央規(guī)定地方政府把土地出讓金的10％投入廉租房建設，杯水車薪。因此，建議國家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建設投資力度，地方政府至少應把土地出讓金的50％用入廉租房建設，同時把承租人擴大到進城打工農民和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。

同時政府應重視和發(fā)展多層次住房租賃市場。建議各城市政府建立執(zhí)行過去房管所職能的商品房租賃公司。這種公司應是國有非盈利公司，批量購買或建設商品房后，作為商業(yè)出租房，用比日常維護和管理成本稍高的價格出租給經濟較富裕但不想買房的居民和收入較低，不能租用廉租房但又買不起房屋的階層。政府同時要制定相應的法規(guī)規(guī)范這類公司的運營。目前房地產業(yè)不振時期是成立這種公司的最好時機。另外，對直接開發(fā)租賃商品住房和把部分賣不出去的商品房用于租賃的開發(fā)商，以及居民把多余住房出租的行為也要制定相應法規(guī)進行規(guī)范，并由有關部門日常檢查和監(jiān)督。

5、調結構促就業(yè)

投資建設對擴大就業(yè)的效果，主要取決于投資結構而不是投資數(shù)量。而承擔擴大就業(yè)任務的是中小企業(yè)。由于絕大多數(shù)中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)都不屬于政府直接投資范圍，為調整投資結構，加快這些企業(yè)的建設和發(fā)展，建議國家和地方政府在以下四個方面制定相應政策給予鼓勵和支持。

一是在市場準入方面。在堅持“節(jié)能環(huán)保”的前提下，減少政府部門審批和企業(yè)注冊登記的手續(xù)和難度，縮短企業(yè)建設的各項審批和工商登記時間。特別是對就業(yè)難度較大的群體，可適當降低注冊資金數(shù)量等方面的要求。

二是政府的資金支持。政府應加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補助規(guī)模，使更多投資政府鼓勵行業(yè)的中小企業(yè)得到資助。建議各級政府建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助基金，形成穩(wěn)定的補助資金來源，重點資助就業(yè)難度較大的群體創(chuàng)辦企業(yè)。

三是稅收優(yōu)惠。如在中小企業(yè)開始營業(yè)后的一定年限內減免營業(yè)稅。增值稅和所得稅，對提供就業(yè)崗位數(shù)量與企業(yè)資產的比例超過定數(shù)量的勞動密集型企業(yè)，按超額比例適度降低營業(yè)稅、增值稅和所得稅率等。

四是融資支持。由政府建立的擔保公司免費為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供融資擔保等。