落實我國政府綠色采購的對策建議

國務院發展研究中心政府采購管理體制改革課題組副組長林初寶發言摘要

政府綠色采購在法律和制度層面上須具可行性、可操作性。完善綠色采購相關法律、制度及配套措施，如盡快出臺《(政府采購法)實施細則》，或者出臺專門的《政府綠色采購實施條例》，對綠色采購的主體、范圍、責任、執行標準等進行細化和完善，為推行綠色采購提供強有力的法律保障。在實踐中，為了落實政府采購對節能環保產業的扶持，一些地方性規定已經相繼出臺，如遼寧省納入《政府采購自主創新產品目錄》的投標產品，按照相關規定對采用最低評標價法評標的項目，可以對其投標價格給予5％～10％幅度不等的價格扣除；對采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格項目分別給予相應評標項目總分值4％～8％幅度不等的加分；對采用性價比評分法評標的項目，在技術評標項目中給予相應評標項目總分值4％～8％幅度不等的加分，在價格評標項中給予投標價格4％～8％幅度不等的價格扣除。在各地實踐的基礎上，積極探索建立我國完善的政府綠色采購法律制度體系。

同時，建立統一的綠色采購標準。應該由國家權威部門聯合各機構，發動各行業，充分整合現有的認證資源，通過科學的認可辦法，選擇采購所涉及的優先領域，分行業、分產品制定統一的綠色采購標準和清單。政府綠色采購實踐落實

首先，對政府采購相關人員，如公共機構、集中采購機構、評審專家、供應商等實施培訓，同時在目前節能減排的大環境下，加大綠色采購的宣傳力度，提高全社會對采購綠色產品、建設環境友好型社會重大意義的認識，促使綠色采購成為“十一五”節能減排目標實現的重要抓手。

各級政府集中采購機構在具體采購活動中，應不打折扣地實行綠色采購這一政策功能，發揮政府綠色采購的導向作用，激勵企業加大技術投入力度，技術創新，提高產品的科技含量，以達到政府采購所要求的節能環保要求。

其次，相關專業協會應該充分發揮其對政府綠色采購的推動作用。如中國環境保護產業協會等行業組織實施的“綠色之星”產品綜合技術評價，有助于各公共機構充分了解相關采購產品的環保節能的特性和技術指標，為政府綠色采購提供具體的采購依據。

再次，把政府綠色采購落實到采購過程的每一個環節。在編制采購目錄以及采購限額標準的時候，就需充分考慮綠色采購的范圍；并且要及時完善《節能產品清單目錄》，有的企業就認為清單更新時間太長，企業研發出的最新節能產品不能及時登上目錄，待一年之后清單目錄更新時就不算新產品了。

同時，要強化綠色采購的預算編制，從源頭上保障綠色采購的落實，在采購過程中，加強各預算單位綠色工作消費意識，加大綠色采購的執行力度。

此外，綠色采購的監督力度也要加大，要加強對綠色采購政策執行情況和綠色清單中所涉及的企業進行監督檢查，促進綠色采購走向規范化、法制化。

政府綠色采購具有明顯的政府導向型和宏觀調控的作用，對于優化產業結構和實現經濟增長方式的轉變，以及引導社會綠色消費具有非常重大的意義，是落實科學發展觀、發展循環經濟、構建環境友好型社會的重要手段。我們應采取順應國際趨勢，構建責任公共機構、穩步推進、和諧發展的策略，進一步推進和完善我國政府綠色采購制度，為建設生態文明、構建和諧社會發揮更為重要的作用。