落實(shí)我國政府綠色采購的對策建議

國務(wù)院發(fā)展研究中心政府采購管理體制改革課題組副組長林初寶發(fā)言摘要

政府綠色采購在法律和制度層面上須具可行性、可操作性。完善綠色采購相關(guān)法律、制度及配套措施，如盡快出臺《(政府采購法)實(shí)施細(xì)則》，或者出臺專門的《政府綠色采購實(shí)施條例》，對綠色采購的主體、范圍、責(zé)任、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和完善，為推行綠色采購提供強(qiáng)有力的法律保障。在實(shí)踐中，為了落實(shí)政府采購對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持，一些地方性規(guī)定已經(jīng)相繼出臺，如遼寧省納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的投標(biāo)產(chǎn)品，按照相關(guān)規(guī)定對采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，可以對其投標(biāo)價(jià)格給予5％～10％幅度不等的價(jià)格扣除；對采用綜合評分法評標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目分別給予相應(yīng)評標(biāo)項(xiàng)目總分值4％～8％幅度不等的加分；對采用性價(jià)比評分法評標(biāo)的項(xiàng)目，在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)目中給予相應(yīng)評標(biāo)項(xiàng)目總分值4％～8％幅度不等的加分，在價(jià)格評標(biāo)項(xiàng)中給予投標(biāo)價(jià)格4％～8％幅度不等的價(jià)格扣除。在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索建立我國完善的政府綠色采購法律制度體系。

同時(shí)，建立統(tǒng)一的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該由國家權(quán)威部門聯(lián)合各機(jī)構(gòu)，發(fā)動各行業(yè)，充分整合現(xiàn)有的認(rèn)證資源，通過科學(xué)的認(rèn)可辦法，選擇采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定統(tǒng)一的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。政府綠色采購實(shí)踐落實(shí)

首先，對政府采購相關(guān)人員，如公共機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等實(shí)施培訓(xùn)，同時(shí)在目前節(jié)能減排的大環(huán)境下，加大綠色采購的宣傳力度，提高全社會對采購綠色產(chǎn)品、建設(shè)環(huán)境友好型社會重大意義的認(rèn)識，促使綠色采購成為“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。

各級政府集中采購機(jī)構(gòu)在具體采購活動中，應(yīng)不打折扣地實(shí)行綠色采購這一政策功能，發(fā)揮政府綠色采購的導(dǎo)向作用，激勵企業(yè)加大技術(shù)投入力度，技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，以達(dá)到政府采購所要求的節(jié)能環(huán)保要求。

其次，相關(guān)專業(yè)協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮其對政府綠色采購的推動作用。如中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織實(shí)施的“綠色之星”產(chǎn)品綜合技術(shù)評價(jià)，有助于各公共機(jī)構(gòu)充分了解相關(guān)采購產(chǎn)品的環(huán)保節(jié)能的特性和技術(shù)指標(biāo)，為政府綠色采購提供具體的采購依據(jù)。

再次，把政府綠色采購落實(shí)到采購過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在編制采購目錄以及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，就需充分考慮綠色采購的范圍；并且要及時(shí)完善《節(jié)能產(chǎn)品清單目錄》，有的企業(yè)就認(rèn)為清單更新時(shí)間太長，企業(yè)研發(fā)出的最新節(jié)能產(chǎn)品不能及時(shí)登上目錄，待一年之后清單目錄更新時(shí)就不算新產(chǎn)品了。

同時(shí)，要強(qiáng)化綠色采購的預(yù)算編制，從源頭上保障綠色采購的落實(shí)，在采購過程中，加強(qiáng)各預(yù)算單位綠色工作消費(fèi)意識，加大綠色采購的執(zhí)行力度。

此外，綠色采購的監(jiān)督力度也要加大，要加強(qiáng)對綠色采購政策執(zhí)行情況和綠色清單中所涉及的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)綠色采購走向規(guī)范化、法制化。

政府綠色采購具有明顯的政府導(dǎo)向型和宏觀調(diào)控的作用，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及引導(dǎo)社會綠色消費(fèi)具有非常重大的意義，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建環(huán)境友好型社會的重要手段。我們應(yīng)采取順應(yīng)國際趨勢，構(gòu)建責(zé)任公共機(jī)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧發(fā)展的策略，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國政府綠色采購制度，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更為重要的作用。