超越政府采購(gòu)法律沖突對(duì)策初探

李宏志

《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》并存在一定程度上影響了我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的和諧統(tǒng)一。在日常政府采購(gòu)實(shí)踐中，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)該善于了解沖突、利用沖突，克服困難做好政府采購(gòu)工作。

[沖突表現(xiàn)之一]自然人投標(biāo)資格法律沖突

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第25條規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是法人或者其他組織；除非科研項(xiàng)目，其投標(biāo)人不包括自然人。而根據(jù)《政府采購(gòu)法》第21條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！憋@然，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，自然人投標(biāo)行為有效。

[適用法律分析]按照《立法法》關(guān)于新法優(yōu)于舊法的原則，《政府采購(gòu)法》頒布于《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，新法擴(kuò)大投標(biāo)供應(yīng)商范圍的規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。政府采購(gòu)鼓勵(lì)自然人參與政府采購(gòu)活動(dòng)，是政府采購(gòu)“三公”原則和充分競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，比如藝術(shù)創(chuàng)造、科研等情況，自然人完全可以成為合格的供應(yīng)商。

[沖突表現(xiàn)之二]投標(biāo)人數(shù)量底線法律沖突

《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)，用以保證政府采購(gòu)的公正性。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條和第42條規(guī)定：只要投標(biāo)人不少于三個(gè)，就可以確定中標(biāo)人；并沒有對(duì)投標(biāo)人做出任何限制性規(guī)定。

[適用法律分析]《政府采購(gòu)法》第36條與《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條的不一致，是對(duì)投標(biāo)人質(zhì)量要求問(wèn)題引發(fā)的法律沖突。按照《立法法》新法優(yōu)于舊法的原則，可以認(rèn)為《政府采購(gòu)法》第36條是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條的進(jìn)一步完善。并且，前者的廢標(biāo)條件來(lái)自質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。質(zhì)量要求符合專業(yè)條件或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)，數(shù)量要求供應(yīng)商不足三家；而后者的廢標(biāo)條件僅來(lái)自數(shù)量一個(gè)方面，即投標(biāo)人少于三個(gè)。顯然《政府采購(gòu)法》關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。

[沖突表現(xiàn)之三]非公開招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)發(fā)生法律沖突

《政府采購(gòu)法》第27條規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。然而，《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。正是基于此規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的系列招標(biāo)投標(biāo)辦法均排除了政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)非公開招標(biāo)方式的審批權(quán)。

[適用法律分析]適用哪部法律，一方面要從項(xiàng)目類別上進(jìn)行區(qū)分。如果是工程招標(biāo)而不是貨物和服務(wù)招標(biāo)。那么就應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定適用《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條，也就是說(shuō)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。另一方面要從工程項(xiàng)目是否進(jìn)入政府采購(gòu)目錄區(qū)分。如果是已經(jīng)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄的工程招標(biāo)，那么采取邀請(qǐng)招標(biāo)則需政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)。

[沖突表現(xiàn)之四]信息公布沖突

《政府采購(gòu)法》要求政府采購(gòu)信息充分公開，并且指定有相應(yīng)的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定了采購(gòu)信息披露制度，先后指定了自己的信息發(fā)布媒體。截至目前，我國(guó)披露公共采購(gòu)信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超過(guò)十家以上，這里還不包括國(guó)家各部委相對(duì)應(yīng)的行業(yè)報(bào)刊和地方報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)。這種局面不利于供應(yīng)商及時(shí)、快捷地獲取全面的采購(gòu)信息，也不利于監(jiān)管。

[適用法律分析]盡快完善兩部法律，出臺(tái)統(tǒng)一的公共采購(gòu)法，建立統(tǒng)一的采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，集中統(tǒng)一發(fā)布采購(gòu)信息及相關(guān)動(dòng)態(tài)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共采購(gòu)市場(chǎng)。