走出欠發達地區民政工作新路子

祝閱武　王鳳起　李金旗　賀忠海

2006年3月，吳進嶺出任山東省菏澤市牡丹區民政局局長，創造性地提出了“全民民政”新理念，闖出了一條新形勢下欠發達地區“全民民政”的新路子。牡丹區先后被授予全國“愛國擁軍模范單位”、“婚姻登記規范化建設先進單位”，全省“雙擁模范城”、“民政工作先進區”等72項榮譽稱號，創造了21項全國、全省或全市第一。吳進嶺多次被省、市、區評為先進個人，并兩次榮立三等功。“全民民政”倍受社會廣泛關注。山東省領導韓寓群、郭兆信、謝玉堂對這種做法給予了高度肯定。

創建“全民民政”新理念

“全民民政”就是“讓全民參與民政，讓民政惠及全民”。民政部門的主要職責是為民解困，要想做好民政工作，必須投入大量的資金。牡丹區雖地處山東，但屬欠發達地區，財力比較緊張，僅依靠政府的財力是遠遠不能滿足民政工作現實需求的。吳進嶺積極拓展民政思路，在發揮好政府主導作用的前提下，大力動員、引導和利用社會力量，鼓勵全社會參與到“愛心”民政中來，把民政工作滲透到社會各個階層、各個領域，在全社會營造人人關心民政、人人參與民政的新民政氛圍，全力實施全民友愛、互幫互助的大民政戰略，由政府民政向全民民政延伸，從而走出了一條欠發達地區民政工作的新路子。

構建“全民民政”大網絡

實施“全民民政”，必須讓群眾了解民政，從基層基礎抓起。吳進嶺就任民政局長后，立足長遠，夯實基礎，著力建立區鄉村三級民政網絡。

建立區民生服務中心。設立便民服務電話，開通能夠進行三方通話的熱線6220110，受理群眾咨詢、求助等，目前已受理群眾來電3300余人次，辦結率100％；設立便民服務公開欄，將局長，副局長和各科室負責人的照片、辦公樓層及房間號、辦公電話對外公布，方便群眾辦事；開通民政服務網站，將群眾關注的民政政策法規放在網站突出位置，設置便民留言版欄目，大家足不出戶就能查詢、辦理民政業務，目前已通過網絡為群眾辦實事660人次。設立人大代表政協委員工作室，廣泛收集社情民意，自覺接受人大代表和政協委員的監督。

建立鄉，村民生服務站、室。鄉服務站平均使用面積不低于200平方米，配備3～5名專職人員，聘請5～10名社會監督員。村和社區服務室平均使用面積50平方米以上，積極吸納志愿者，主要為群眾提供政策服務、困難救助、生產幫扶等。

民生服務網絡的建立，有效整合了基層民政資源和社會資源，特別是民間資源，暢通了民生訴求渠道，實現了民政工作由“被動解決困難”向“主動上門服務”的轉變。

搭建“全民民政”大舞臺

吳進嶺緊緊抓住“全民民政”這個核心，從調動全民積極性人手，創新民政工作載體，搭建全民共同參與民政的大舞臺。

開展“閑物送人”活動，搭建愛心互動平臺。“自家小閑物，他人大用場。”在吳進嶺倡導下，牡丹區民政局和牡丹晚報社聯合，在全國第一個開展了“閑物送人”愛心救助活動。建立了1個“閑物送人”收發中心、21個收發站和76個收發點，每周六舉辦一次“閑物送人”進社區活動。熱心群眾將家中閑置的物品捐給收發站點，需要的居民從中選其所需。活動開展以來，共接收閑物6萬件、價值110萬元，救助特困家庭6500戶。

建立“愛心救助超市”，承載扶貧新關愛。吳進嶺多方籌資建立了4處“愛心救助超市”，先后發放“愛心購物卡”800張，讓1100戶特困低保家庭持卡根據家庭所需，到“愛心救助超市”利用“愛心價”自行選擇物品，實現了貧困居民的按需幫扶、對口支持。

設立慈善醫院，搞好醫療救助。經吳進嶺多方協調，以區中心醫院為依托，設立了區慈善醫院。優撫對象、低保對象、退役士兵和60歲以上的老年人，憑醫療救助證到慈善醫院就醫，可享受20％～40％的醫療優惠。慈善醫院設立以來，共為3500人次減免醫藥費60多萬元。

組建民營企業擁軍協會，愛灑軍營譜新篇。2006年9月，在區民政局的倡導、支持下，牡丹區成立了全國第一家民營企業擁軍協會，擁有會員160多家。協會積極開展擁軍優屬活動，先后為駐軍贈送物品價值100萬余元，救助困難軍屬821戶，為優撫對象免費查體32000余人次，舉辦軍(警)民聯歡活動26次。

組建各類民間協會，擴大民政陣地。建立了全省第一家教育慈善分會，廣泛開展了“愛心一元捐”活動，先后募集資金40余萬元，救助貧困大學新生和特困教師、中小學生3600人。成立了全省第一家紅盾慈善分會，專門救助農村困難學生。現有會員60多名，先后籌資13萬元救助貧困中小學生600多人，為全區4萬多名學生免費檢測視力，贈送近視眼鏡1000副。培育農村經濟協會60多家，參與農戶2萬多家，占全區農戶的10％，助推了社會主義新農村建設。省政協原副主席、省慈善總會會長謝玉堂對牡丹區創新慈善救助形式在全國第一個開展“閑物送人”活動，擴大慈善陣地在全省率先建立系統外慈善會分會——教育慈善分會和紅盾慈善分會的做法，給予了充分肯定，希望全省慈善機構予以宣傳和推廣，并要求省慈善總會在省域內成立教育慈善分會和紅盾慈善分會。

譜寫“全民民政”新篇章

全民參與民政給牡丹區的民政工作增添了新的活力和動力。在全民參與下，“老有所養、住有所居、學有所教、病有所醫”的社會目標，正一步步化為現實。

有這樣一組數據可以展現“全民參與民政、民政惠及全民”的成效：牡丹區募集的款物由2006年的300多萬元，到2007年的600多萬元，再到2008年的1000多萬元。靠這些錢，1500多名大病患者、5100多名特困師生、4600多個困難戶得到及時救助，并且沒有發生一起因救助不公平上訪事件。

在家里，吳進嶺是個出了名的孝子；在牡丹區，他是尊老敬老的楷模。他一年完成了省里規定的敬老院三年建設任務，并且全部達到省等級管理標準，其中9處達到省一級院標準。投資1800萬元改擴建的17處鄉鎮敬老院，總建筑面積38600平方米、房屋1880間、床位3149個，集中供養率超過了省規定的70％。

吳進嶺一到民政局，就啟動了“千戶安居”工程。在多方支持下，幾年來他爭取資金1400多萬元，為1782戶特困戶新建、修繕房屋5251間。“籌建一座房，溫暖一個村”、“為父建房子受益，勸子敬老謝民政”、“老人走，房子走，新房建到女兒家”、“民政幫我建新房，我把干部寫到房椽上”。這些感人的建房故事表達了困難群眾住上新房的喜悅和對民政部門的感激。

“全民民政”的理念和實踐，極大地促進了牡丹區民政基礎設施建設上水平、上臺階。近年來先后籌資1000多萬元，建起了占地10000多平方米、建筑面積6600多平方米的社區服務綜合樓；投資2300多萬元，建起了占地30000平方米、建筑面積21000多平方米的區軍休所；投資3000萬元、占地50畝、建筑面積20000平方米的社會福利服務中心正在緊張籌建。這些看似簡單的數據，卻浸透著吳進嶺的大量心血和汗水。

吳進嶺是土生土長的農民兒子，1989年從山東農業大學畢業后，被分配到牡丹區條件最艱苦、經濟最落后的唯一黃河灘區鄉鎮——李村鎮，一干就是17年。從辦事員到組織委員、副書記、鎮長、黨委書記，僅黨委書記任上就是8年。只要是農民的事情，他都用心辦，用情辦。牡丹區傳誦著很多吳進嶺和困難群眾的故事：“民政局長當紅娘、古稀榮軍當新郎”，“局長雪中送炭、老人掌聲一片”，“吳進嶺雨夜敲門、孤老頭疑似夢中”。字里行間滲透著群眾對吳進嶺的感激之情，也彰顯著吳進嶺的民生情懷，群眾都說：“讓吳進嶺當民政局長，真是選對人了。”