湖南：九措并舉扎實推進農村工作

張　赫

農村工作點多面廣，戰線長，涉及村村寨寨，關聯千家萬戶。做好農村工作，就是要正確處理好農業、農村和農民問題。2009年湖南農村工作，堅持把農業放在全省經濟工作的首位，把“三農”問題放在全省經濟社會發展全局的突出位置，核心解決好農民的根本利益問題，開創了農村工作的新局面。

一、扎實推進社會主義新農村建設。湖南省要把已開展的社會主義新農村建設扎實推進，把新農村建設與鞏固退耕還林成果、扶貧開發及以工代賑、湘西地區開發、林權制度改革、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等結合考慮。在發展現代農業，提高農業綜合生產能力，確保糧食連續穩定增產，加快農業產業化步伐等方面進一步增強力度，在已基本建成的5大產業鏈和10大優勢農產品產業帶的基礎上更進一步。在農村“三通”和沼氣建設，飲水工程等方面進一步改善。

在整個現代化建設過程中，要始終把建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展放到重要位置。在穩定農村基本經營體制、切實保障農民土地權益、抓好農村綜合改革和鄉村債務工作、推進集體林權制度和農村金融體制改革上很下功夫，繼續深化農村各項改革，為新農村建設提供保證。

二、加快推進縣域經濟的發展。縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，也是湖南省經濟的重要組成部分。湖南省城市化程度不高，絕大部分人口居住在縣及縣以下，縣域經濟的發展對地方經濟和整個國民經濟有著重要影響。加速湖南開發和發展，更要把搞活搞好縣域經濟與推進農業產業化、鄉鎮企業的發展、小城鎮建設和農產品流通體制改革等有機結合起來，使縣域經濟成為湖南省經濟發展一個重要的增長極。

扎實推進湖南省縣域經濟發展，一定要加強組織領導，根據實際，制定切實可行的發展目標，用科學發展觀指導和協調，突出縣域經濟發展的工作重點，加大對縣域經濟發展的支持力度，在全省形成縣域經濟發展的臺力。每年可考慮安排專項資金，主要用于縣域經濟發展項目貸款貼息，建立擔保基金或作為財政引導資金。在建設用地、金融服務和人才科技等方面要加大對縣城經濟的扶持。

三、妥善處理好“三農”問題。“三農”問題的核心是農民增收問題。幫助農民持續增收是實現城鄉協調發展的重中之重。作為農業大省的湖南，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，重點、難點主要也在增加農民收入。

針對湖南省農業發展中存在的諸如發展的基礎不牢固，耕地面積減少，地力下降，農產品總量雖大，但質量優勢不明顯，農民組織化程度不高，農業投入不足等問題的實際情況，大力促進農民持續增收，應從四方面做好工作：一是加快推進農業產業化，二是積極促進農村勞動力轉移就業，三是拓寬農民增收渠道，四是扶持發展農民專業合作組織。

四、認真落實黨在農村的各項政策。為了促進農村經濟的發展，切實解決農業、農村和農民問題，中央和地方不斷制定農業發展規劃，不斷出臺一系列的政策措施。今年主要是完善落實農業補貼制度，確保糧食直補、農機具購置補貼、農資綜合直補、油菜良種補貼、退耕還林補貼和能繁母豬補貼等全面直接發放給農民。農機具購置補貼要增加種類，提高標準，覆蓋到所有農業縣。積極開展農業保險保費補貼試點和農機作業補貼試點工作。加大對糧食、生豬、油料和奶牛生產的扶持，增加對生產大縣的獎勵補助。繼續實行稻谷最低收購價政策。落實耕地保護政策。加大對土地復墾、土地整理的支持力度，嚴格實行耕地占補平衡制度，實行“占一補一”。

五、大力推進農業產業化。農業現代化建設的一條重要途徑是要大力推進農業產業化經營，實現由傳統農業向現代農業的跨越。農業方面的工作主要是兩條，一要抓結構調整，二要抓產業化建設。

農業結構調整，首先要堅持因地制宜，突出特色，發揮優勢的原則，同時要按照優、特、名的邏輯順序進行。在現今的買方市場，農產品的品質是消費者首先考慮的問題，只有優質農產品才有市場競爭力，才能賣出好價錢，求得好的效益，發展別人沒有或少有的地方特色的農產品，同樣可以占領新的市場，也可以取得好效益，最大限度地占領市場。

其次，農業結構調整要堅定不移地走農業產業化的路子。農業產業化是在家庭聯產承包責任制的基礎上，對農業生產和經營方式進行變革，把分散的農戶組織起來，實現規模化和專業化生產，以提高勞動生產率，提高農產品的產量和質量，進而提高農產品的商品率。農業產業化是繼農村家庭聯產承包責任制之后又一次重大變革，是農業發展的必由之路。

六、實現農產品質和量的突破。《湖南省“十一五”農業發展規劃》對農業發展基本思路和總體目標、農業發展重點產業和區域布局、農業發展主要任務和保障措施進行了明確規定湖南農業發展要圍繞這個戰略目標，重點抓住“米袋子”、“菜籃子”工程，力保糧食播種面積穩定在7500萬畝左右，力爭糧食單產增加10公斤，糧食總產2800萬噸；牲豬出欄8000萬頭，豬肉產量560萬噸；確保蔬菜種植面積1700萬畝以上，產量達到3230萬噸，基本實現無公害生產，提高蔬菜產業化水平。對關系國計民生、具有戰略地位的糧食、牲豬、草食動物、水產品、優質水果、蔬菜、農產品加工等7大產業優先發展，對資源優勢強、市場前景好、發展潛力大的油料、棉花、茶葉、中藥材、家禽等5大產業鼓勵發展，對具備一定生產規模，市場供求平衡的苧麻、蠶桑、甘蔗、烤煙等4大產業適度發展。

七、切實做好興修水利與保險保安工作。加強農業和糧食生產，就必須大力加強農業基礎設施建設，就必須加強以農田水利為重點的水利建設。興修水利要做好四方面的工作：一是加大對小型農田水利建設的支持力度，采取民辦公助的形式，支持小型農田水利建設。二是加大病險水庫治理力度，安排專項資金，支持各類大中小型病險水庫治理。三是加強農村水利社會化服務體系建設，加快小型農田水利設施產權制度改革，深化水管單位體制改革，全面啟動鄉鎮水管站管理體制改革，推進用水戶協會等專業合作組織的發展。四是增加農業綜合開發資金，加大中低產田改造力度。

八、積極穩妥地做好扶貧開發和移民工作。湖南省扶貧開發和移民工作要堅持以往的成功經驗和做法，與時俱進，科學規劃，突出重點，加大力度，積極穩妥地進行。要按照“實施整村推進戰略”的要求抓“扶貧”，按照“政府領導、分級負責，縣為基礎、項目法人參與管理”的管理體制抓“移民”。做好開發式扶貧和移民工作。

九、持續做好林業工作。“優美、清新、健康、舒適”的人居環境，這是社會主義新農村建設應有的內容；發達的林業，高水平的綠化，這是國富民強、社會文明的標識之一。因此，要把湖南省建成山川秀美的新湖南，必須科學規劃，按照有關規定，徹底消滅宜林荒山，科學保護好林地，切實加強生態林業建設。

湖南省要繼續實施生態公益林和速生豐產林等重點工程，加強林地、濕地和森林資源保護管理，加強退耕還林和防護林體系建設，完善落實退耕還林和水土保持生態效益補償制度，增加生態公益林補償投入。加強森林火災監測預警體系、防火基礎設施建設和森林有害生物防治工作。做好林權制度的改革工作，確保“林農得實惠，生態受保護，林業有發展”。