中美戰略經濟對話與中國的期待

門淑蓮

2009年7月下旬，奧巴馬政府執政以來的首輪中美戰略和經濟對話將在華盛頓舉行。縱觀近年中美關系的演變與發展，我們有理由對此次新的中美對話充滿期待。

一、戰略對話成為主旋律

在布什政府執政時期，每當其財長訪問北京，中美之間都要為貿易不平衡問題爆發一場激烈的口舌之爭，雙方甚至會擺出不惜啟動貿易戰的架勢。2006年9月，由胡錦濤主席和美國前總統布什共同倡議發起了“中美戰略經濟對話”機制，希望通過對話和談判，逐步消除分歧、化解矛盾，共同推進雙邊經貿關系。以此為起點，中美關系的重心從主要通過貿易談判解決相互爭端，逐步轉向通過戰略對話以謀求共同發展。

2006年12月14日至15日，首輪中美戰略經濟對話在北京舉行。到2008年底，中美經過兩年5輪對話，業已取得顯著成果。盡管雙方在貿易逆差、匯率改革、產品質量與安全、金融和服務貿易自由化等領域的分歧與矛盾依然存在，但從總體看，正是由于有了一個相對穩定的對話平臺，兩國經濟關系既沒有出現停滯、倒退，更沒有陷入諸如貿易報復之類的惡性循環。有關數據顯示，中美關系正向全方位和縱深迅速發展。兩國經濟總量現已占到世界的40％左右，中美關系實際上已成為世界上最重要的雙邊關系。兩國之間的相互依存度不斷提高。中美兩國互為對方的第二大貿易伙伴。此外，中國還是美國國債持有者中的第一大戶。

更加值得注意的是，中美雙方已建立涉及經濟、科技、環境、能源、可持續發展等領域的數十個對話機制，中國在雙方對話與協商中的地位正在逐步提升，如要求美國放寬對華出口限制、改善金融監管等，過去是發生食品安全事件后相互指責，現在是積極建立產品質量安全協作機制；過去是美國施壓要求中國擴大內需，現在是世界金融危機下的中國以負責任大國的姿態自覺刺激國內市場。這些都表明，中美雙方通過對話，加深了理解，增強了互信、擴大了合作，并對世界政治與經濟格局的良性發展作出了積極的貢獻。

二、中美兩國更加相互依賴

2008年下半年，美國房地產次貸問題及金融衍生品引爆的金融危機迅速擴散。在全球化的背景下，加強世界各大經濟體的緊密配合，成為抗御危機的必要手段。世界銀行行長佐立克在擔任美國常務副國務卿時曾明確指出，美國應該邀請中國成為國際體系中“負責任的利益相關者。”上任后首次訪華的美國總統奧巴馬特別代表、財長蓋特納在北京大學演講時甚至強調：“離開美中合作，全球問題將得不到解決。”

百年不遇的金融危機顯然加深了奧巴馬政府對中美關系重要性的認識。事實上，除應對危機外，在能源、環境氣候、朝核、伊核等重大問題上，以及其他諸多外交領域，美國無不需要加強同中國的對話與合作。

為進一步加深了解、互信與合作，中美兩國在2009年4月重新建立了“中美戰略與經濟對話”機制。這個兩國級別最高的官方對話機制與過去“中美戰略經濟對話”機制的不同之處在于，新的對話機制采取了雙軌運作模式：一是由中國國務委員戴秉國和美國國務卿希拉里·克林頓共同主持“戰略軌道”，重點討論涉及政治、安全、氣候變化等全球問題，二是由中國國務院副總理王岐山和美國財政部長蓋特納共同主持“經濟軌道”，主要討論經貿、金融等問題。雙方期望，通過雙軌對話與合作，在中美建交30周年之際，將兩國關系推向一個新的臺階。正如王岐山所指出的那樣，在當前形勢下，應對國際金融危機是經濟對話的重要任務。要通過對話發出中美務實合作應對危機、共克時艱的明確信號。“這對于進一步提振信心，促進全球金融穩定和世界經濟復蘇具有重要意義。”為此，雙方必須堅持經濟對話的全局性、戰略性和長期性定位，加強在重大熱點經濟問題上的溝通協調，通過平等對話和磋商，以理性態度和創新思維，增進戰略互信，深化務實合作，實現互利共贏。

今年美國國務卿希拉里和財長蓋特納訪問北京，表現出極具建設性的整體氣氛。人們看到，當年那種充滿敵意的對抗已被友好的對話所取代。

美國對華政策和態度的變化，不僅僅反映了奧巴馬“謙卑外交”的理念，而且透露了華盛頓面對金融危機時的巨大壓力和擔憂，以及對世界未來局勢的最新戰略判斷。在兩國相互依存度越來越大、美國越來越有求于中方的現實情況下，奧巴馬總統曾在多個場合強調，中美必須聯手處理世界事務。可以說，這場金融危機客觀上給中美關系發展帶來了新的重要機遇。

三、提高中國話語權

新的中美戰略經濟對話究竟會給我們帶來什么，這是很多人關心的問題。從目前情況看，撇開“戰略軌道”問題不談，中方應在“經濟軌道”的對話與合作中，以積極應對、穩中求進的態度，著重體現以下要求與期待。

第一，堅決反對貿易保護主義。金融危機使美國貿易保護主義抬頭。奧巴馬在經濟刺激計劃中明確寫入“買美國貨”(Buy America)的條款，確實令人擔憂。從歷史經驗看，面對金融危機，貿易保護主義絕對不是出路，而“恰恰有可能成為一劑加劇世界經濟困境的毒藥”(新華社評論)。

第二，確保我國所持美元資產的安全。在現有國際分工格局下，中國等廣大發展中國家主要通過出口實物商品，賺取外匯，或換回美國國債等金融商品。而如何實現美元資產的保值增值卻成為困擾這些國家的一道現實難題。美國金融監管不力給世界帶來了危機。現在人們擔心，美國又要利用美元的貶值讓世界各國為其經濟危機“買單”。20世紀80年代，美國就曾通過簽署《廣場協議》以及隨后兩年間美元對日元貶值50％，使日本所持美國國債遭受巨大損失。截至2009年4月末，中國所持美國國債共計7635億美元，是美國國債的第一購買大戶。在2008年12月中美進行第五次戰略經濟對話時，中國就曾明確提出，要求美國“采取一切必要措施”穩定經濟和金融市場，確保中國在美資產和投資安全。此外，以美國國債第一債權人的身份，中國還可向美方提出，購買美國國債，一律采用人民幣計價，以有效防范匯兌風險(我國學者劉金亮觀點)。

第三，積極推動建立超主權貨幣。現行國際貨幣體系過度依賴少數國家信用貨幣，加劇了風險擴散和危機傳導。為避免主權信用貨幣作為儲備貨幣的內在缺陷，需要創造一種與主權國家脫鉤、并能保持幣值長期穩定的國際儲備貨幣。這是國際貨幣體系改革最為核心的問題。2009年3月，中國人民銀行行長周小川于20國集團(G20)倫敦峰會前夕提出：應當創造一種以國際貨幣基金組織(IMF)及其成員國使用的特別提款權(SDR)為基礎的新型國際儲備貨幣。具體措施包括：(1)建立SDR與其他貨幣之間的清算關系，使其成為國際貿易和金融交易公認的支付手段；(2)在國際貿易、大宗商品定價、投資和企業記賬中使用SDR計價，(3)創立SDR計值的資產，增強其吸引力。(4)進一步完善SDR的定值和發行方式；(5)由基金組織集中管理成員國的部分儲備，增強國際社會應對危機、維護國際貨幣金融體系穩定的能力。此外，IMF還應特別加強對主要儲備貨幣發行國的經濟金融政策以及主要國際金融市場的監督。上述建議得到了國際社會的積極回應。考慮到目前SDR由美元、歐元、日元和英鎊四種貨幣組成，有關專家提出，應積極爭取，使人民幣成為IMF特別提款權的第五種組成貨幣。而且，五種貨幣均應占20％的比重。

第四，著力提高中國話語權。中美經濟實力相對差距逐步縮小的現實，以及中國在世界金融危機中的卓越表現，為中國通過中美戰略與經濟對話謀求話語權的擴大提供了十分有利的條件。在2008年底舉行的歐亞峰會上，歐洲明確希望和中國重建獨立于美元之后的國際金融新體制。從目前情況看，可首先考慮，爭取逐步提高中國在IMF的話語權。根據IMF規則，重要提案需要獲得85％的投票權才能通過。美國目前擁有約17％投票權，可否決任何決定。而中國的投票權僅為3.66％。日前中國已表示愿意買入一定數量的IMF債券。如果通過各方努力，使人民幣成為IMF特別提款權的第五種組成貨幣，中國的影響力將得到進一步提高。

擴大中國話語權，并不僅僅是中國自身利益的要求，更是國際社會關于建立公平、公正、包容、有序國際金融新秩序的普遍期待。我們深信，中美關系的和諧發展以及中國話語權的擴大，必將對世界和平、穩定與發展發揮越來越大的促進作用。