應對金融危機應擴大內需與促進外貿并舉

劉海云　劉建國

進入2009年以來，世界金融危機呈現繼續惡化的趨勢。年前國家為應對危機及時提出必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內需的十項措施，這些決策的效應正在逐步顯現。汽車銷量、房地產交易量等市場活動的回升預示著經濟增長的回穩，以至于有的學者認為狹義的金融風暴已經結束。然而，至2008年第四季度我國對外貿易增幅卻出現了明顯的下滑趨勢，客觀上看這是金融危機對我國對外貿易沖擊效應的顯現，但其中也有對促進貿易強調不夠形成的影響。擴大內需并不意味著忽視或放棄外需，放緩對外開放的步伐。事實上應對金融危機的沖擊應擴大內需與促進對外貿易并舉。

大力發展對外貿易，特別是出口貿易是我國對外開放的基本內容。改革開放以來，我國對外貿易以年均20％以上的速度快速增長，2008年外貿總額超過2.5萬億美元，成為名符其實的貿易大國。與此同時，貿易對經濟增長拉動作用日益重要，形成了所謂的外需依賴型經濟增長特征，對此已有眾多實證研究進行了深入分析。盡管研究數據來源、時間跨度和研究方法等不同，但研究結論是較為一致的。林毅夫和李永軍的研究表明，同時考慮出口增長對經濟增長的直接影響，以及通過刺激消費、投資、政府支出以及進口而對經濟增長的間接影響，上世紀九十年代以來我國外貿出口每增長10％，基本上能夠推動GDP增長1％。國家統計局核算資料表明：2005-2007年我國凈出口對經濟增長的貢獻率平均超過20％，2007年我國凈出口率高達8.9％，經濟增長中有2.6個百分點靠外需拉動。目前，在30個制造業中，出口依存度高于20％的行業有13個，其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業出口依存度高達70％，紡織服裝、鞋帽制造業出口依存度達到40％以上。

這次金融危機造成西方主要經濟體經濟增長持續表退，對我國出口需求下降，從而對我國經濟增長形成沖擊。在此背景下，通過擴大內需彌補外需下降對經濟增長的負面影響是順理成章的，但如果只強調內需也很容易形成重內需而輕外貿的思想，對此可能的傾向有如下幾個方面：一是貿易過度論。認為相對于我國經濟總量而言我國對外貿易規模，特別是對外貿易依存度已經很高，對外貿易的持續高速增長導致國內供給結構偏向國際需求，外需產品的大量生產加大國內的生產投資規模和對生產資料的需求，投資需求因外需的擴張而加大，而抑制了消費需求。因此貿易增長的下降既是客觀使然也應是主觀調整的結果。二是貿易次要論。認為相對于投資和消費而言，出口需求對經濟增長的拉動作用從來都是處于從屬地位，因為出口對經濟增長的貢獻率從來沒有超過三成。三是被動論。認為西方國家經濟衰退，對我國出口需求下降，對外貿易發展放緩是剛性的，我們只能被動接受。而我國主要出口商品國際市場占有率已經飽和，貿易增長的潛力有限。這些傾向反映出當前對外貿看法的復雜性，在強調擴大內需的背景下容易被強化。實際上，考慮到我國13億人口的市場規模，經濟結構的多層次性，經濟發展的巨大潛力，中西部地區逐步形成的貿易比較優勢以及人均貿易量相對較小等因素，貿易持續增長是必要的；考慮到對外貿易對我國經濟增長起到的是發動機的作用，雖然不是主體而勝似主體；考慮到在金融危機背景下發展貿易的機遇等，強調擴大內需與促進貿易并舉不僅是應該的而且是必要的。

擴大內需與促進外貿的關系長期與短期來看并不是統一的，把握二者之間的內在聯系更可以客觀認識促進外貿的重要意義。從長期來看，擴大內需與促進外貿是內在統一的。一方面國內需求的滿足依賴國內外兩個市場。也就是說國內需求并不簡單就是國內經濟的自我循環。當一個國家內需擴大時，進口需求肯定加大，因此，就國內需求的滿足而言，內需包含著進口需求。另一方面出口增加會帶動與出口行業相關的投資與就業，從而轉化為內需。為了擴大內需，加大對基礎產業、產業結構優化和產品升級換代的投入，增強產業的國際競爭力，也有利于擴大出口。然而從短期來看，擴大內需與促進外貿有一定的矛盾性。首先，從消費需求來看，內需和進口涉及到的畢竟是國內外兩個不同的消費市場，由于市場需求特征的差異性。內需擴大短期內促進進口擴大的效果有限；此外，內需擴大也會吸收一部分外向型的生產能力，對出口形成一定的替代，我國沿海一些出口型企業在金融危機的沖擊下從外銷轉向內銷是典型的例子。其次，從投資需求來看，由于國內產業結構和出口導向的產業結構之間有一定的錯位性，國內投資的取向會決定對貿易的效應。在我國多次以投資促增長的決策中，投資投向與沿海地區開發開放，各類外向型新區，出口導向型的產業發展較為一致，投資需求不僅直接帶動了經濟增長，而且也通過促進對外貿易促進了經濟增長。而這次投資更多的偏向基礎產業和民生工程，對貿易影響是長期的而很難有大的短期效應。第三，我國政府政策的引導力量是很大的，如果在總的大政方針中對促進外貿稍有忽視，就有可能強化各級政府政策決策中的偏重。因此，單方面強調擴大內需容易強化金融危機對貿易形成的沖擊。總體而言，我國經濟增長是內外需高速擴張拉動的結果，而對外貿易的急劇擴張更是成為經濟增長的引擎。顯然，應對危機保增長，調控總需求必須立足經濟全球化現實，內外需兼顧，擴大內需與促進對外貿易并舉。

目前在擴大內需的同時大力促進對外貿易特別是出口貿易也存在不少有利的條件：一是金融危機加速了東部沿海地區出口導向型產業向中西部轉移的進程。沿海地區企業停產、轉產和破產情況比較明顯，出口遭遇嚴重沖擊。而與此同時，中西部地區出口增長迅速，湖北、武漢、重慶等省市的對外貿易(主要是出口貿易)在2008年無論是總量還是增速均創歷史新高。中西部地區出口生產的活躍也吸收了部分回流民工，一定程度上緩解了失業壓力。因此，從總體上看，我國出口貿易有新增長點，盡管新增長點的規模相對較小，難以彌補沿海地區的出口下降，但促進貿易的基礎是存在的。進一步講，金融危機所引起的外部環境巨大變化，并沒有從根本上改變我國的要素稟賦和貿易基礎。二是即使在沿海地區出口產品仍有較強競爭優勢，特別是近年來企業不斷優化出口產品結構，加強自主知識產權產品研發，積極培育和發展自主品牌產品，綜合競爭力不斷提升。三是外需下降對需求彈性較小的消費品影響相對要小一些，盡管進口國居民收入下降，我國紡織品等勞動密集型日用消費品在性價比方面仍具有一定優勢。四是擴大對新興市場和發展中國家市場出口仍有較大潛力。隨著出口市場多元化戰略的深入實施，近幾年，中國對發展中新興市場的出口持續較快增長，例如，2008年1～10月，中國對拉美國家出口金額同比增長47％，對非洲國家出口增長41％，對中東國家出口增長31％，對印度增長59％。但對這些國家出口占中國總出口的比重還不高，進一步開拓市場還有潛力。

強調擴大內需與促進貿易并舉，不僅僅是強調二者的同時增長而形成保證經濟增長的基礎動力。同時應關注二者之間的聯動性以及內在結構的優化。就促進貿易而言應注重以下幾個方面：一是鼓勵各地區根據自身特點，以中央擴大內需方針為基礎，制定并實施擴大對外開放、促進對外貿易的戰略與措施，就像重慶市提出的金融危機下的對外開放戰略，出發點是擴大開放，化“危”為“機”。二是立足于我國勞動力豐富的實際以及緩解就業壓力的需要，鼓勵加工貿易向中西部轉移，利用中西部地區的比較優勢在較短時間內形成貿易競爭優勢。同時調整加工貿易禁止類和限制類目錄，完善加工貿易產品分類管理制度，延長加工貿易產業鏈，并引導加工貿易向產業鏈高端發展。三是在投資引導中，兼顧具有貿易競爭優勢的產業升級、自主創新與自主品牌建設，促進對外貿易增長方式的轉變。四是加快實施市場多元化戰略，結合“走出去”戰略并利用直接投資對出口貿易的互補關系。引導企業下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經濟體和發展中國家出口市場，形成新的外需增長點。五是以擴大內需的政策體系為基礎，協調出臺促進貿易的政策體系，從財政稅收、出口退說、產業引導、金融保險支持、科技支持等方面加強對貿易的支持力度。

改革開放50年來，我國經濟之所以能夠持續快速發展，很重要一點就是堅持對外開放，不能因金融危機改變這一方向。我國作為一個開放的經濟體，關鍵是要統籌好內需和對外貿易的關系，既要把立足內需作為保增長的根本途徑，又要努力提高對外開放水平，把促進出口作為保增長的重要動力。